новости в законодательстве - Желваков - Адвокатский кабинет Акцепт. Юридическая помощь круглосуточно .Решение вопросов с плохими кредитами . Все виды: уголовные, гражданские, административные дела.
Главное меню:
новости в законодательстве
новое в законодательстве
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Правительство решило вопрос о переносе выходных дней в 2017
С воскресенья 1 января выходной будет перенесен на 24 февраля, а с субботы 7 января - на 8 мая. В частности, сотрудники, для которых установлена пятидневная рабочая неделя, смогут отдыхать по четыре дня в связи с празднованием Дня защитника Отечества и Дня Победы (с 23 по 26 февраля и с 6 по 9 мая).
Документ: Постановление Правительства РФ от 04.08.2016 N 756 (вступает в силу 14 августа 2016 года)
КонсультантПлюс: НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ.
с 16 по 20 января 2017 года
20.01.2017
С 16 января действует новое постановление о запрете госзакупок зарубежных товаров для оборонных нужд
Новое Постановление Правительства N 9 запрещает закупать для нужд обороны страны и безопасности государства иностранные товары, а также работы, выполняемые иностранными лицами, и услуги, оказываемые ими. Ранее подобный запрет был предусмотрен Постановлением N 1224, которое утратило силу с 3 января.
Выделим наиболее значимые нововведения.
В Постановлении N 9 разъяснено, что понимается под закупками для нужд обороны страны и безопасности государства. К ним относятся, например, закупки для выполнения мероприятий госпрограммы вооружения. В прежнем постановлении такого определения не было, что вызывало трудности на практике.
Кроме того, установлен перечень случаев, в которых не действуют запреты. Среди них - закупка отдельных запчастей, материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с техдокументацией.
Вместе с тем некоторые положения нового постановления сходны с нормами прежнего.
Документ: Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 (вступил в силу 16 января 2017 года)
Какие еще товары запрещено допускать к закупкам? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
19.01.2017
Правительство определило федеральные ГУП, которые продолжат проводить все закупки по Закону N 223-ФЗ
С 1 января действует распоряжение, утвердившее перечень федеральных ГУП, которые по-прежнему смогут осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ. В список вошли 64 предприятия.
У унитарных предприятий, которые не включены в правительственный перечень, с нового года возможность "закупаться" по Закону N 223-ФЗ сохраняется только в двух случаях:
- закупка финансируется за счет грантов. Речь идет о грантах, которые передают безвозмездно и безвозвратно граждане, юрлица, а также международные организации. Последние должны получить право на предоставление грантов в России. Также имеются в виду субсидии и гранты, которые предоставляются на конкурсной основе из бюджетов, если грантодатель не установил иное;
- предприятие - исполнитель по контракту привлекает третьих лиц. Это не касается контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов президента или правительства.
Во всех остальных ситуациях унитарные предприятия, не вошедшие в правительственный перечень, обязаны проводить закупки по Закону N 44-ФЗ.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 N 2931-р (вступил в силу 1 января 2017 года)
18.01.2017
Минфин предлагает вносить в реестр госконтрактов сведения о договорах исполнителя с малым бизнесом
Ведомство планирует изменить утвержденные Постановлением N 1084 Правила ведения реестра контрактов. Проект с таким поправками прошел общественное обсуждение.
По проекту, если исполнитель госконтракта обязан заключить договоры с субподрядчиками, соисполнителями из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, сведения о таких договорах нужно будет включать в реестр контрактов. Сейчас в этом реестре указывается объем привлечения указанных лиц к исполнению госконтракта.
Напомним, с 1 января перечень данных, включаемых в реестр контрактов, расширился. Теперь заказчики должны направлять в реестр информацию о размере аванса, когда он предусмотрен контрактом.
Если проект примут, с июля 2017 года в реестр потребуется вносить еще больше информации.
За непредставление документов и сведений, включаемых в реестр контрактов, должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 20 тыс. руб.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ (общественное обсуждение завершилось 12 января 2017 года)
Как направить сведения и документы в реестр контрактов по Закону N 44-ФЗ?
17.01.2017
Исполнителей госконтрактов независимо от цены могут обязать сообщать данные обо всех субподрядчиках
Проект с такими поправками к Закону N 44-ФЗ находится на рассмотрении в Госдуме.
Согласно документу поставщики, подрядчики и исполнители независимо от цены контракта будут представлять заказчику сведения о соисполнителях и субподрядчиках по всем договорам. Также нужно будет направить копии заключенных договоров.
Сейчас исполнители госконтрактов должны отчитаться о соисполнителях и субподрядчиках перед заказчиком, если начальная (максимальная) цена контракта:
- больше 1 млрд руб. при закупках для федеральных нужд;
- больше 100 млн руб. при закупках для нужд субъектов и муниципальных нужд.
При названных закупках представлять сведения нужно только о субподрядчиках и соисполнителях, цена договора или общая цена всех заключенных договоров с которыми превышает 10% цены контракта.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ в контракте должно быть условие об ответственности за непредставление указанной информации. Так, с исполнителя взыскиваются пени в размере 1/300 действующей на дату их уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора с соисполнителем, субподрядчиком. Пени подлежат начислению за каждый день просрочки исполнения обязательства.
Кроме того, информация о непредставлении сведений о субподрядчиках и соисполнителях размещается в ЕИС. Вместе с тем непредставление таких сведений не влечет недействительность заключенного контракта по данному основанию.
Документ: Проект Федерального закона N 67134-7 (внесен в Госдуму 28 декабря 2016 года)
16.01.2017
Предлагается обязать участников госзакупок платить госпошлину за подачу жалобы в контрольный орган
На рассмотрении Госдумы с конца декабря находятся соответствующие поправки к Закону N 44-ФЗ. Если законопроект примут, то к жалобе придется прилагать документ, подтверждающий уплату госпошлины. Каким может стать ее размер, пока неясно.
Сейчас участники госзакупок, общественные объединения и объединения юрлиц вправе "бесплатно" подать жалобу при нарушении прав и законных интересов участника закупки.
Напомним, жалоба подается в контрольный орган в сфере госзакупок. К контрольным органам относятся:
- ФАС России;
- уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ;
- уполномоченные органы местного самоуправления.
Контрольный орган выбирается в зависимости от того, для каких нужд совершалась закупка.
Разработчик проекта отмечает, что зачастую цель подачи жалобы - затягивание процедуры закупки и заключения контракта. Если установить госпошлину за подачу жалобы, полагает автор инициативы, удастся избежать таких злоупотреблений.
Оправдаются ли эти ожидания, станет понятнее, когда появятся предложения об определении размера госпошлины.
Документ: Проект Федерального закона N 67135-7 (внесен в Госдуму 28 декабря 2016 года)
Как подать в контрольный орган жалобу на действия заказчика? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
* * *
с 9 по 13 января 2017 года
13.01.2017
Участники госзакупок до 2018 года не смогут подавать все заявки в электронной форме через ЕИС
Правительство предоставило еще один год Казначейству, чтобы оно обеспечило возможность участникам госзакупок подавать все заявки в электронной форме через единую информационную систему. Постановление об этом вступает в силу 14 января.
До внесения поправок Постановление N 36 предусматривало обязанность Казначейства предоставить указанную возможность участникам госзакупок не позднее 1 января 2017 года. Теперь у ведомства новый срок - не позднее 1 января 2018 года.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ ЕИС должна обеспечивать возможность подавать заявки в электронной форме. Сейчас делать это могут только участники электронного аукциона через электронную площадку. Участники же конкурса, запроса котировок, запроса предложений могут оформить свои заявки только на бумаге. Это связано с отсутствием необходимого функционала в ЕИС, появление которого и должно обеспечить Казначейство до 2018 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 31.12.2016 N 1588 (вступает в силу 14 января 2017 года)
12.01.2017
ВС РФ утвердил новый порядок подачи документов через интернет в арбитражные суды
Применяются новые положения с 1 января 2017 года. Порядок ВАС РФ прекратил действие с той же даты.
В новом порядке разграничены электронный образ документа и электронный документ. Электронный образ документа - это сканированная копия иска, заявления, жалобы, иного документа, который изначально был изготовлен на бумаге. Подобный вид документа предусматривал и порядок ВАС РФ, который утратил силу с нового года. По новым положениям размер файла увеличился с 10 до 30 Мб включительно, изменились требования к сканированию.
Копию нужно заверить простой электронной или усиленной квалифицированной электронной подписью.
Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумаге. Его размер также не должен быть больше 30 Мб. При этом электронный документ, в отличие от образа, нужно заверять только квалифицированной электронной подписью.
Подавать документы онлайн по-прежнему могут пользователи личного кабинета системы "Мой арбитр" (https://my.arbitr.ru). Затем нужно заполнить форму на официальном сайте арбитражного суда. В новом порядке ВС РФ не только подробно указал, как это сделать, но и привел другие требования к подаче документов.
Документ: Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 N 252 (введен в действие с 1 января 2017 года)
11.01.2017
Минфин предлагает снизить штрафы для малого бизнеса за нарушения при исполнении госконтрактов
Общественное обсуждение проекта поправок к постановлению Правительства N 1063 завершается 11 января.
Планируется уменьшить штрафы для исполнителей контрактов, которые заключены по итогам закупок, проводимых только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.
Например, если цена контракта не будет превышать 3 млн руб., субъект малого бизнеса за неисполнение или ненадлежащее исполнение госконтракта заплатит 3% от его цены. По действующим правилам размер штрафа в таком случае составляет 10%.
Как указывают авторы проекта, суды в большинстве случаев снижают неустойку, начисленную по законодательству о контрактной системе. По мнению разработчиков, нововведения повысят привлекательность участия в госзакупках для поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
Документ: Проект Постановления Правительства (общественное обсуждение завершается 11 января 2017 года)
11.01.2017
С 31 декабря госзаказчики вправе проводить электронные аукционы на еще одной площадке
Новой, шестой, площадкой для проведения аукционов в электронной форме стал Российский аукционный дом (www.auction-house.ru).
По Закону N 44-ФЗ до начала работы операторов электронных площадок, которых должно определить правительство по итогам отбора, госзаказчики проводят электронные аукционы на ранее отобранных площадках. Таких площадок до 31 декабря было пять. Правительство Распоряжением N 2933-р расширило количество электронных площадок в госзакупках до шести.
Фактически теперь применяется тот же перечень, что и применяется при организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме. Помимо использовавшихся ранее для электронных аукционов пяти площадок в него входит еще одна - Российский аукционный дом (www.auction-house.ru).
Список будет актуален, пока правительство все же не определит операторов электронных площадок по итогам отбора.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 N 2933-р (вступил в силу 31 декабря 2016 года)
10.01.2017
С 9 января руководителем участника госзакупки не может быть судимый за взятку
Требования к участникам госзакупок стали строже. Например, руководителю участника госзакупки нельзя иметь неснятую или непогашенную судимость за взяточничество. Юрлица, которые недавно привлекались к административной ответственности за незаконное вознаграждение, не получат доступа к закупкам.
Руководитель участника госзакупки согласно новшествам не должен иметь неснятую или непогашенную судимость за преступления против госвласти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления. К этим преступлениям относятся:
- незаконное участие в предпринимательской деятельности;
- получение взятки;
- дача взятки;
- посредничество во взяточничестве.
Ранее по Закону N 44-ФЗ у руководителя участника госзакупки должна была отсутствовать неснятая или непогашенная судимость только за преступления в сфере экономики.
С 9 января дополнился еще и перечень требований к юрлицам - участникам закупки: они в течение двух лет до подачи заявки не должны привлекаться к административной ответственности за незаконное вознаграждение.
Описанные изменения госзаказчики нужно учитывать при составлении закупочной документации. Иначе должностное лицо госзаказчика могут оштрафовать на 3 тыс. руб. за утверждение документации с нарушением требований законодательства о контрактной системе.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 489-ФЗ (вступает в силу 9 января 2017 года)
09.01.2017
Правительство утвердит перечень унитарных предприятий, которые будут проводить все закупки по 223-ФЗ
В список войдут только федеральные государственные унитарные предприятия. Перечень правительство должно будет согласовать с Администрацией Президента РФ.
Изменения, в связи с которыми появится этот список, внесены в Закон N 223-ФЗ и вступили в силу 1 января. Юрлица из списка смогут продолжить закупочную деятельность по Закону N 223-ФЗ.
Унитарные предприятия, которые не будут упомянуты в правительственном перечне, с 1 января обязаны проводить закупки по Закону N 44-ФЗ. Осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ они могут только в двух случаях:
- закупка финансируется за счет грантов и грантодатель не предусмотрел иное;
- предприятие - исполнитель по госконтракту привлекает третьих лиц.
Исключение из второго случая составляют контракты, заключенные с единственным поставщиком на основании актов президента или правительства.
Закупки по Закону N 223-ФЗ в двух приведенных случаях допустимы, если унитарное предприятие до 31 декабря 2016 года приняло и разместило в единой информационной системе положение о закупке.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 474-ФЗ (вступил в силу 1 января 2017 года)
* * *
с 26 по 30 декабря 2016 года
30.12.2016
С 4 января применяются типовые условия для госконтрактов, по которым нужно привлекать малый бизнес
Типовые условия утверждены правительством. Они будут применяться для госконтрактов, по которым заказчики вправе требовать, чтобы к исполнению привлекались субъекты малого бизнеса и социально ориентированные организации.
Закон N 44-ФЗ наделил правительство правом утверждать типовые условия контрактов, предусматривающих обязанность исполнителя привлечь СМП, СОНКО. Именно этому вопросу и посвящено новое постановление.
Типовые условия предполагают, что контрагент заказчика должен привлечь субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме не менее 5% от цены госконтракта.
Также указано, что поставщик, подрядчик, исполнитель обязаны предоставлять госзаказчику ряд документов, среди которых:
- декларация о том, что привлеченное лицо является СМП или СОНКО. Ее нужно направить заказчику в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем;
- копия документа о приемке у СМП, СОНКО результатов исполнения договора. Такую копию надо предоставить заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты исполнителем госконтракта товаров, работы, услуг.
Указан в типовых условиях и срок, в который исполнитель контракта обязан оплачивать товары, работы, услуги. Он составляет 30 дней с даты подписания исполнителем документа о приемке.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 (вступает в силу 4 января 2017 года)
29.12.2016
Действие госконтракта стороны не могут распространить на отношения, возникшие до его заключения
Обязательства сторон госконтракта возникают лишь в момент его заключения. Минэкономразвития напомнило о своей точке зрения, которую высказывало и ранее.
К госконтракту не применяются нормы ГК РФ о праве сторон распространить действие договора на отношения, возникшие до его заключения.
Министерство обосновало вывод спецификой госзакупок. По Закону N 44-ФЗ закупка начинается с определения исполнителя госконтракта и завершается исполнением обязательств по нему сторонами. В свою очередь, определение исполнителя контракта начинается с размещения извещения или направления приглашения принять участие в закупке и завершается заключением госконтракта.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.12.2016 N Д28и-3341
28.12.2016
Работник специализированной организации может не иметь высшего или допобразования в сфере госзакупок
Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Требования к образованию работников контрактной службы по Закону N 44-ФЗ не распространяются на сотрудников специализированной организации.
В письме ведомство указывает, что в Законе N 44-ФЗ нет требований к сотрудникам специализированной организации. При этом ответственность за вред, причиненный такой организацией третьим лицам, она и заказчик несут солидарно.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ заказчик вправе привлечь специализированную организацию, чтобы выполнить отдельные функции по определению исполнителя госконтракта. Например, эта организация может подготовить аукционную документацию, разместить ее в единой информационной системе. Заказчик должен выбирать специализированную организацию в соответствии с указанным законом.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2016 N Д28и-2951
Как выбрать специализированную организацию? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
26.12.2016
Заказчик по 223-ФЗ вправе предусмотреть возможность выполнения и оплаты работ до заключения договора
Этот вариант действий сторон можно включить в положение о закупке. Такое мнение высказало Минэкономразвития. Причем применить вывод можно при условии, что именно победитель закупки выполнит работы.
Полагаем, вывод министерства касается ситуации, когда по положению о закупке договор заключается через определенное время после ее проведения.
Министерство напомнило, что по ГК РФ стороны могут распространить действие условий договора на отношения, которые возникли до его заключения. Это применимо и при закупках по Закону N 223-ФЗ, поскольку ГК РФ относится к нормативным актам, регулирующим такие закупки.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2016 N Д28и-3085
* * *
с 19 по 23 декабря 2016 года
23.12.2016
Участники госзакупок могут получить возможность смотреть онлайн, как рассматриваются их жалобы
Планируется обязать контрольные органы в сфере госзакупок вести онлайн-трансляцию заседаний по рассмотрению жалоб. Сейчас такой обязанности в Законе N 44-ФЗ нет. Законопроект Минэкономразвития проходит общественное обсуждение.
По проекту предлагается транслировать заседания по рассмотрению всех жалоб, кроме тех, сведения о которых составляют гостайну. Смотреть трансляции заседаний можно будет на официальном сайте соответствующего контрольного органа.
Основными контрольными органами выступают ФАС России и ее территориальные органы. Вместе с тем Закон N 44-ФЗ предусматривает, что жалобы в сфере госзаказа могут рассматривать и органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района или городского округа.
Подать жалобу на действия заказчика, его комиссии вправе любой участник закупки.
По мнению разработчика проекта, его принятие позволит исключить неоднозначное толкование норм контрольными органами в сфере госзакупок и усилит общественный контроль качества решений.
Предлагается штрафовать должностных лиц госзаказчика за нарушение сроков оплаты по всем контрактам
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=60333)
Общественное обсуждение завершается 29 декабря 2016 года
22.12.2016
Предлагается штрафовать должностных лиц госзаказчика за нарушение сроков оплаты по всем контрактам
Правительство внесло в Госдуму проект изменений КоАП РФ. Должностным лицам госзаказчика будет грозить штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., если они нарушат сроки и порядок оплаты по контрактам. Сейчас такие штрафы предусмотрены только в рамках гособоронзаказа.
По проекту за повторное нарушение сроков и порядка оплаты по контрактам должностное лицо дисквалифицируют на срок до двух лет.
Напомним, Закон N 44-ФЗ позволяет госзаказчикам самостоятельно определять в проекте контракта сроки оплаты. Исключение установлено для случаев, когда закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций. В этой ситуации в проекте контракта должно быть условие об оплате в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания госзаказчиком документа о приемке.
Документ: Проект Федерального закона N 58940-7 (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=58940-7)
Внесен в Госдуму 20 декабря 2016 года
21.12.2016
С 16 декабря 30-дневный срок оплаты стал обязательным по всем договорам по 223-ФЗ с малым бизнесом
Правительство внесло такие поправки в Постановление N 1352. Договоров, заключенных до 16 декабря, новшество не касается.
Тридцатидневный срок оплаты отсчитывается с даты, когда заказчик подписал документ о приемке товаров, работ, услуг.
Новые правила касаются трех категорий договоров, заключаемых по Закону N 223-ФЗ:
- по итогам закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП);
- по результатам закупки, проводимой только среди малого и среднего бизнеса;
- в случаях, когда заказчик установил требование к поставщикам, подрядчикам, исполнителям привлечь к исполнению договора субподрядчиков или соисполнителей из числа субъектов МСП.
До внесения поправок правило о предельном тридцатидневном сроке оплаты касалось лишь договоров, заключаемых с субъектами МСП по результатам закупки, проводимой только среди них.
Документ: Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355 (вступило в силу 16 декабря 2016 года, за исключением отдельных положений)
20.12.2016
Если в ходе аукциона цену предложил лишь один участник, госзаказчик может заключить с ним контракт
К этому выводу позволяют прийти разъяснения Минэкономразвития. В письме оно отметило: заказчик должен рассмотреть вторую часть заявки участника, который один сделал ценовое предложение на электронном аукционе. Если заявка соответствует документации, ее принимают и аукцион признается несостоявшимся.
Разъяснения министерства потребовались, так как Закон N 44-ФЗ напрямую не регулирует описанную ситуацию.
Вместе с тем в Законе N 44-ФЗ есть положение, которое позволяет заключить контракт с единственным поставщиком, когда комиссия, рассмотрев вторые части заявок, приняла только одну из них.
Полагаем, эта норма применима и в ситуации, когда ценовое предложение подал только один из участников. Госзаказчик в таком случае заключает с ним контракт, при условии что вторая часть его заявки соответствует требованиям документации.
Напомним, должностному лицу грозит штраф 50 тыс. руб., если оно уклонится от заключения контракта.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д28и-2793
19.12.2016
Госзакупка услуг страхования: единовременная оплата страховой премии не признается 100%-ым авансом
Такой вывод сделало Минэкономразвития в своем письме, сославшись на положения ГК РФ о страховой премии. Ведомство пояснило, что в рассмотренной ситуации госзаказчик по общему правилу обязан потребовать от участника предоставить обеспечение контракта.
Полагаем, разъяснения министерства пригодятся, когда нужно определить размер обеспечения контракта при госзакупке услуг страхования с единовременной оплатой страховой премии.
По Закону N 44-ФЗ размер обеспечения может быть равен авансу. К примеру, это правило работает, если величина аванса больше 30% от начальной (максимальной) цены контракта. Учитывая данное положение и позицию Минэкономразвития, можно прийти к следующему выводу. Госзаказчик не должен указывать в документации о закупке размер обеспечения исходя из страховой премии.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2016 N Д28и-3102
Как установить обеспечение контракта? (Путеводитель по договорной работе)
* * *
с 12 по 16 декабря 2016 года
16.12.2016
Минэкономразвития: закон не обязывает участников запроса котировок указывать ИНН и почтовый адрес
Новое письмо ведомства содержит подход, несколько отличный от прежней позиции.
Вывод Минэкономразвития основан на буквальном прочтении Закона N 44-ФЗ. Он запрещает требовать документы и информацию, не предусмотренные законом.
В июне 2016 года министерство разъясняло: если госзаказчик указал в форме котировочной заявки требование вписать почтовый адрес, а участник этого не сделал, то заявку следует отклонить. Таким же образом, отмечало Минэкономразвития, следует поступать с заявкой, в которой нет ИНН участника запроса котировок.
Полагаем, с учетом обоих писем стоит все же обращать внимание на форму котировочной заявки. Если в ней отмечено, что надо предоставить почтовый адрес и ИНН, участнику лучше так и поступить. Это снизит риск отклонения заявки.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 16.09.2016 N ОГ-Д28-10815
Как составить заявку на участие в запросе котировок? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
15.12.2016
Даже если участник закупки не вложил выписку из реестра субъектов МСП в аукционную заявку, ее примут
Разъяснения Минэкономразвития касаются ситуации, когда госзаказчик проводит закупку только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
По Закону N 44-ФЗ участник такой закупки обязан предоставить декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства. Ведомство считает, что участник закупки может представить выписку из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства как доказательство такой принадлежности.
Полагаем, выписку участник вправе приложить в дополнение к обязательной декларации. Если так не сделать, заявку все равно примут. Только по одному этому основанию отклонить ее не могут.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 03.10.2016 N ОГ-Д28-11360
Как составить заявку на участие в электронном аукционе? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
14.12.2016
Минэкономразвития: госзаказчик не должен менять контракт, если исполнитель зарегистрировался как ИП
Регистрация физлица как индивидуального предпринимателя не создает правопреемства. Поэтому нет оснований изменять контракт.
Разъяснение касается случая, когда заказчик заключил контракт с физлицом, которое затем получило статус индивидуального предпринимателя. По мнению ведомства, такой исполнитель вправе продолжать выполнять обязательства по контракту как физлицо. Вносить изменения в контракт не нужно.
Рекомендуем заказчикам придерживаться позиции Минэкономразвития, тем более что Закон N 44-ФЗ не предусматривает оснований изменения контракта в этой ситуации.
Напомним, если госзаказчик изменит условия контракта при отсутствии оснований для этого в законодательстве о контрактной системе, его могут оштрафовать на 200 тыс. руб., а должностное лицо - на 20 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 13.10.2016 N Д28и-2764
13.12.2016
Заказчики по 223-ФЗ с 2017 года смогут предоставлять приоритет товарам из Белоруссии
Такое мнение в отношении закупок по Закону N 223-ФЗ высказало Минэкономразвития. Белорусские товары, а также работы и услуги, выполняемые лицами этой страны, будут наравне с отечественными иметь приоритет перед иностранными товарами, работами и услугами, которые осуществляют иностранцы.
Делая вывод о белорусской продукции, министерство сослалось на правительственное Постановление N 925. По этому документу заказчики при закупках по Закону N 223-ФЗ с 1 января 2017 года могут предоставлять приоритет:
- товарам российского происхождения - по отношению к импортным товарам;
- работам, услугам, выполняемым и оказываемым российскими лицами, - по отношению к работам, услугам иностранных лиц.
Чтобы заказчик по Закону N 223-ФЗ мог в 2017 году предоставлять приоритет, потребуется включить ряд условий в положение и документацию о закупке. Среди них условие о том, что участник должен отразить в заявке страну происхождения товара.
Порядок предоставления приоритета будет зависеть от способа закупки. Подробно особенности описаны в Постановлении N 925.
В Постановлении N 925 есть важное уточнение: приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле и Договора о Евразийском экономическом союзе.
Полагаем, приоритет будут иметь товары, работы, услуги из всех стран ЕАЭС. Напомним, наряду с Россией и Белоруссией в союз входят Казахстан, Армения и Киргизия.
Документ: Письма Минэкономразвития России от 21.10.2016 N Д28и-2858, N Д28и-2839
12.12.2016
Правительство ограничило госзакупки еще большего количества иностранных медицинских изделий
В перечень иностранных медицинских изделий, госзакупки которых ограничены, попали новые товары. Среди них бинты, операционные светильники, паровые стерилизаторы. Изменения вступают в силу 16 декабря.
Напомним, если госзаказчик закупает медицинские изделия из перечня, он обязан отклонить все заявки, в которых предлагается поставить иностранный товар. Исключение - товары из стран ЕАЭС. Такие изделия закупать можно, даже если они есть в перечне.
Важно помнить и то, что госзаказчик отклоняет заявки с предложением поставки иностранных медицинских изделий лишь при определенных условиях. Во-первых, должно быть подано не менее двух заявок, соответствующих требованиям документации. Во-вторых, поданные заявки должны одновременно отвечать следующим критериям:
- содержать предложение поставить медицинские изделия, происходящие из государств - членов ЕАЭС;
- не содержать предложения поставить один и тот же вид медицинских изделий одного производителя либо производителей, входящих в группу лиц. Это выявляется при сопоставлении заявок.
Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 N 1268 (вступает в силу 16 декабря 2016 года)
* * *
с 5 по 9 декабря 2016 года
09.12.2016
С 2017 года расширится список товаров, работ и услуг, подлежащих нормированию при госзакупках
Правительство дополнило обязательный перечень товаров, работ, услуг, для которых при госзакупках устанавливаются требования к их характеристикам.
Изменения затронут:
- федеральные госорганы;
- органы управления государственными внебюджетными фондами.
Также новшества касаются территориальных органов и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, федеральных унитарных предприятий всех перечисленных органов.
В обязательный перечень добавлены требования, например, к услугам такси, аренде и лизингу легковых автомобилей.
Обязательный перечень используют федеральные госорганы и органы управления государственными внебюджетными фондами, когда на его основе утверждают ведомственные перечни. В ведомственных перечнях определяются требования к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг, и их применяют не только указанные выше органы, но и их территориальные органы и подведомственные бюджетные, казенные учреждения.
Нормирование помогает предотвратить госзакупки предметов роскоши и товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами.
Документ: Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 N 1270 (вступает в силу с 1 января 2017 года)
09.12.2016
Госзаказчик не обязан применять типовой контракт, если закупает только ремонт автомобиля
Типовой контракт не следует использовать и в случае, если объект закупки лишь диагностика либо техобслуживание автотранспортного средства. Применять типовой контракт нужно только при комплексной закупке перечисленных выше услуг. Так считает Минэкономразвития.
Полагаем, при закупках во всех указанных случаях все же лучше использовать формулировки из типовой формы. Это позволит составить проект контракта правильно и сэкономит время.
Отдельного типового контракта только на ремонт автотранспортного средства нет. По Закону N 44-ФЗ госзаказчики разрабатывают проекты контрактов для соответствующих сфер деятельности самостоятельно до тех пор, пока не будут приняты типовые контракты и условия. Утвердить их согласно Закону N 44-ФЗ могут для своих сфер федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации "Росатом" и "Роскосмос".
Пока утверждены несколько типовых контрактов и условий. Среди них контракт на поставку медизделий, на выполнение научно-исследовательских работ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2016 N Д28и-2847
Когда применяются типовые контракты? (Путеводитель по договорной работе)
08.12.2016
С января госзаказчики должны будут направлять в реестр контрактов больше сведений
Правительство изменило правила ведения реестра контрактов.
Наиболее важные изменения вступят в силу в 2017 году поэтапно:
- с 1 января госзаказчики должны направлять в реестр данные о размере аванса в случае, когда он предусмотрен контрактом;
- с 1 февраля при закупке лекарств госзаказчики обязаны передавать сведения об их наименовании, номере регистрационного удостоверения, лекарственной форме и иные данные;
- с 1 апреля нужно направлять больше сведений о контрактах, которые содержат гарантийные обязательства. Так, надо будет подавать информацию о гарантии качества товара, работы, услуги и сроке такой гарантии. В реестр будут вноситься и сведения о наступлении гарантийного случая, а также об исполнении обязательств по гарантии.
Перечисленные сведения сейчас в реестр контрактов не включаются.
За непредставление сведений и документов, включаемых в реестр контрактов, должностному лицу заказчика и сейчас грозит штраф в размере 20 тыс. руб. С вступлением в силу изменений он будет применяться и за ненаправление перечисленных данных.
Документ: Постановление Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285 (вступает в силу 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений)
07.12.2016
Заказчики по 223-ФЗ вправе требовать, чтобы специалисты в сфере закупок отвечали профстандарту
По мнению Минэкономразвития, заказчики по 223-ФЗ самостоятельно устанавливают требования к квалификации работников, занимающихся проведением закупок. Поэтому можно потребовать от специалистов по закупкам, чтобы их квалификация отвечала профстандарту Минтруда.
По ТК РФ, если нормативный правовой акт устанавливает требования к квалификации сотрудника, профстандарты обязательны для работодателей в части таких требований. В Законе N 223-ФЗ подобных требований нет. Следовательно, заказчик сам может определить критерии, которым должна отвечать квалификация сотрудников, проводящих закупки.
Отметим, профстандарт для специалистов по закупкам требует, чтобы у работника, который непосредственно проводит закупки, было высшее образование или профессиональное допобразование в сфере закупок. Под высшим образованием понимается как минимум бакалавриат.
Этот сотрудник должен обладать опытом практической работы в сфере закупок не менее трех лет и уметь, например, работать с закупочной документацией, пользоваться единой информационной системой.
Другие требования к квалификации специалиста по закупкам перечислены в профстандарте.
Полагаем, если заказчик решит применять профстандарт, вновь принятые сотрудники должны соответствовать его требованиям.
Уволить уже работающих сотрудников в связи с тем, что их квалификация не соответствует стандарту, нельзя. Это следует из письма Минтруда.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.11.2016 N Д28и-3048
06.12.2016
При перемене госзаказчика подрядчик может не обращаться в банк для изменения банковской гарантии
К такому выводу пришло Минэкономразвития в отношении гарантий, обеспечивающих исполнение контракта. Обязанность сообщить банку о перемене бенефициара по гарантии лежит на самом госзаказчике.
В банковской гарантии, выдаваемой в обеспечение исполнения контракта, обязательно закрепляется: при перемене госзаказчика он может передать право требования по гарантии. Перед передачей права госзаказчик должен известить об этом банк.
Полагаем, вывод ведомства можно применить не только к подрядчику, но и к поставщику, исполнителю госконтракта. Эти лица также могут не обращаться в банк для внесения изменений в гарантию, если госзаказчик надлежащим образом передаст право требования по ней.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 13.10.2016 N ОГ-Д28-12151
Как оформить банковскую гарантию? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
05.12.2016
Минэкономразвития пояснило, когда нельзя требовать обеспечить госконтракт с единственным поставщиком
Разъяснение ведомства касается случая, когда госзаказчик заключает контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшегося запроса котировок. Министерство считает, что в этой ситуации госзаказчик не может требовать обеспечение контракта, если не требовал его при запросе котировок.
Развивая позицию ведомства, можно прийти к выводу: должен ли госзаказчик требовать обеспечение в рассматриваемом случае, зависит от условий проведенного запроса котировок.
При запросе котировок заказчик может и не потребовать обеспечение контракта.
Однако, когда контракт заключается с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося запроса котировок, заказчик по Закону N 44-ФЗ обязан потребовать обеспечение контракта.
Несмотря на указание Закона N 44-ФЗ, министерство считает: в этой ситуации требовать обеспечение контракта все-таки нельзя. Ведь по объявленным условиям запроса котировок участник не обязан был его предоставлять.
Полагаем, что заказчику при проведении запроса котировок лучше устанавливать требование обеспечить контракт. Это поможет избежать споров.
Документы: Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2016 N Д28и-2951
Как установить требование об обеспечении контракта? (Путеводитель по договорной работе)
* * *
с 28 ноября по 2 декабря 2016 года
02.12.2016
Экспертов смогут привлекать к ответственности за дачу заведомо ложного заключения в сфере госзакупок
Минюст вынес на общественное обсуждение поправки к УК РФ и КоАП РФ. По мнению министерства, изменения позволят предотвращать хищения при закупках.
К уголовной ответственности предлагается привлекать эксперта за заведомо ложное заключение, если это повлекло крупный ущерб. Им будет считаться ущерб свыше 2 млн 250 тыс. руб. Уже сейчас такой размер крупного ущерба закреплен для ряда преступлений в УК РФ.
По проекту одним из уголовных наказаний для эксперта может стать лишение свободы на год.
Если признаков преступления нет, Минюст предлагает за заведомо ложное заключение в сфере госзакупок привлекать к административной ответственности. За это правонарушение эксперта, являющегося должностным лицом, могут дисквалифицировать на год или оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб.
Отметим, сейчас ни УК РФ, ни КоАП РФ не устанавливает ответственности экспертов за дачу заведомо ложного заключения в сфере госзакупок.
Закон N 44-ФЗ обязывает госзаказчиков получать заключение экспертов о результатах исполнения контракта при закупке у единственного поставщика. Исключение составляют, например, закупки услуг экспертов или закупки у единственного поставщика с предельной ценой 100 тыс. руб. В таких случаях госзаказчик не обязан привлекать эксперта.
Документы: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=58993); Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=58994)
Общественное обсуждение завершается 13 января 2017 года
01.12.2016
Госзаказчик проводит новую закупку, если никого нет при вскрытии конвертов и нет итоговых заявок
Вывод касается закупки в форме запроса предложений. Заказчику нужно отразить в итоговом протоколе, что участники не подали окончательных предложений. Так считает Минэкономразвития.
Ведомство не пояснило, какой именно способ нужно выбрать при проведении новой закупки. Закон N 44-ФЗ не требует в данном случае провести закупку каким-либо конкретным способом. Значит, заказчик вправе выбрать способ самостоятельно. При этом нужно учитывать требования указанного Закона.
Полагаем, разъяснение министерства основано на следующем. По Закону N 44-ФЗ первоначальные заявки можно признать окончательными только в одном случае: все присутствующие при проведении запроса предложений участники отказались подавать окончательные предложения и отказ зафиксирован в протоколе. В других ситуациях первоначальные заявки не становятся окончательными, и в закупке нет победителя.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 15.10.2016 N Д28и-3045
Как провести запрос предложений? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
30.11.2016
В извещении и документации на выполнение капремонта госзаказчик должен указать объем работ
Такую позицию высказало Минэкономразвития. Полагаем, ведомство отвечало на вопрос об электронном аукционе. Однако его разъяснения следует применять и при других способах закупки.
Законодательство о контрактной системе основывается в том числе на ГК РФ. По его положениям подрядчик выполняет работы в соответствии с технической документацией и сметой. В такой документации определяются объем, содержание работ и иные требования.
В Законе N 44-ФЗ прямо не предусмотрено, что заказчик должен указывать объем выполняемых работ в закупочной документации, проводя электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Вместе с тем этот Закон требует, чтобы описание объекта закупки содержало его характеристики и носило объективный характер.
Госзаказчику нужно следовать разъяснениям Минэкономразвития и включать информацию об объеме работ в извещение и документацию. Это позволит участникам в полной мере понять потребности заказчика и корректно сформировать предложение.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 15.09.2016 N Д28и-2503
29.11.2016
Договоры унитарных предприятий, заключенные по 223-ФЗ, сохранят силу и в 2017 году
Такой вывод следует из разъяснений Минэкономразвития. Они потребовались в связи с тем, что с 1 января унитарные предприятия будут обязаны проводить закупки по Закону N 44-ФЗ. Было неясно, какова судьба договоров, заключаемых до этой даты по Закону N 223-ФЗ.
Возможность продолжать проводить закупки по Закону N 223-ФЗ сохранится у унитарных предприятий в двух случаях:
- закупка финансируется за счет грантов и грантодатель не предусмотрел иное;
- предприятие - исполнитель по госконтракту привлекает третьих лиц.
Исключение из второго случая - контракты, заключенные с единственным поставщиком на основании актов президента или правительства.
Закупки по Закону N 223-ФЗ в двух приведенных случаях допустимы, если унитарное предприятие приняло и разместило в единой информационной системе до 31 декабря положение о закупках.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.10.2016 N Д28и-2748
Что нужно сделать при переходе на закупки по 44-ФЗ?
28.11.2016
Унитарные предприятия будут составлять отчет о госзакупках у малого бизнеса и соцориентированных НКО
Изменения приняты правительством. Первый такой отчет надо разместить до 1 апреля 2018 года. Новшества вызваны переходом унитарных предприятий с 1 января на закупки по Закону N 44-ФЗ.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ заказчики обязаны проводить закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 15% от совокупного годового объема закупок, определенного с учетом данного Закона. За нарушение этого правила должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 50 тыс. руб.
По итогам года заказчик составляет отчет об объеме закупок у названных лиц. Документ нужно разместить в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным. В него входит информация о заключенных с СМП и СОНКО контрактах и несостоявшихся закупках с участием этих лиц.
Документ: Постановление Правительства РФ от 19.11.2016 N 1219 (вступает в силу 1 января 2017 года)
Как составить отчет о закупках у СМП и СОНКО? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
* * *
с 21 по 25 ноября 2016 года
25.11.2016
Участника госзакупок могут ограничить в выборе документов для обоснования демпинговой цены
Новшество касается только конкурсов и аукционов. Сейчас их участники могут сами выбирать документы для того, чтобы подтвердить цену при демпинге. Если законопроект примут, с 1 января участникам закупок придется руководствоваться правительственным списком документов, который пока даже не утвержден.
Представить документы из этого списка нужно будет в случае демпинга при закупке топлива, а также товаров, перечень которых утвердит правительство. Сейчас же обосновать цену требуется при проведении конкурсов и аукционов на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения. Это нужно, если участник предложил цену контракта, которая ниже НМЦК на 25% и более.
Обоснованием по Закону N 44-ФЗ могут служить гарантийное письмо от производителя, а также иные документы по выбору участника. Они должны подтверждать возможность поставить товары по предложенной цене. Исчерпывающего перечня документов закон не содержит.
Документ: Проект Федерального закона N 32913-7 (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=32913-7)
Внесен в Госдуму 22 ноября 2016 года
24.11.2016
Госзаказчик в документации сослался на ГОСТ - в аукционной заявке можно не приводить данные о товаре
Участнику электронного аукциона в подобном случае достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Его характеристики описывать не надо, считает Минэкономразвития.
Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Министерство считает это необходимым.
Полагаем, если в последней ситуации проигнорировать разъяснения Минэкономразвития и не перечислить в заявке критерии товара, участника могут не допустить к электронному аукциону. А вот ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки в таком случае приводить не должен. Она не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики. Это ранее отмечало ведомство.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 N Д28и-2640
Как составить первую часть заявки на участие в электронном аукционе? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
23.11.2016
Минэкономразвития указало, когда по 223-ФЗ можно закупить строительные работы вместе с оборудованием
Заказчик вправе провести такую закупку, если необходимое оборудование неразрывно связано с объектом строительства.
По мнению ведомства, таким является оборудование, поставка и установка которого в дальнейшем потребуют изменения конструктивных решений объекта строительства. Последние предусматриваются в проектной документации.
Закупка в одном лоте строительных работ и поставки оборудования, которое технологически и функционально не связано с объектом строительства, может привести к ограничению конкуренции. Подобные действия запрещены Законом о защите конкуренции.
Чтобы антимонопольный орган не аннулировал итоги закупки, рекомендуем заказчикам учесть разъяснения Минэкономразвития при формировании объекта закупки.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 16.09.2016 N Д28и-2405
22.11.2016
С 25 ноября госзаказчик сможет строже отбирать подрядчиков для стройки уникальных объектов
Изменения внесены в постановление правительства. Для постройки уникального объекта заказчик сможет провести конкурс с ограниченным участием. Это возможно, когда начальная (максимальная) цена контракта при закупке для государственных нужд превышает 150 млн руб., для муниципальных нужд - 50 млн руб.
Проводить конкурс с ограниченным участием, соблюдая такие пределы НМЦК, можно будет и при реконструкции или капремонте уникальных объектов капстроительства либо при сочетании этих работ.
К уникальным объектам капстроительства по ГрК РФ относится, например, здание высотой более 100 м по проектной документации. При этом оно не должно являться особо опасным и технически сложным объектом.
Напомним, конкурс с ограниченным участием отличается от обычного тем, что к участникам кроме единых требований предъявляются дополнительные. Победитель выбирается из тех участников, которые пройдут предквалификационный отбор.
Документ: Постановление Правительства РФ от 14.11.2016 N 1185 (вступает в силу 25 ноября 2016 года)
22.11.2016
Госзакупка строительных работ: изменена предельная значимость критериев оценки заявок
Заказчик устанавливает критерии, чтобы оценить заявки участников конкурса и запроса предложений. С 25 ноября минимальная значимость стоимостных критериев оценки для ряда строительных работ составит 80%, максимальная значимость нестоимостных - 20%.
Изменение касается работ по строительству, реконструкции, капремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капстроительства. Новые предельные величины нужно будет применять и при закупке таких работ в отношении искусственных дорожных сооружений.
Сейчас для всех перечисленных работ минимальная значимость стоимостных критериев оценки составляет 60%, а максимальная значимость нестоимостных - 40%.
Напомним, проводя конкурс, заказчик для оценки заявок участников должен установить стоимостные и нестоимостные критерии оценки и их значимость. К стоимостным критериям относится, например, цена контракта, к нестоимостным - качественные и функциональные характеристики объекта закупки.
Документ: Постановление Правительства РФ от 14.11.2016 N 1184 (вступает в силу 25 ноября 2016 года)
21.11.2016
Заказчику по 223-ФЗ лучше не "отсекать" участников закупки по размеру уставного капитала
Если заказчик в закупочной документации установит требование о размере уставного капитала организаций-участников, антимонопольный орган может признать это нарушением Закона о защите конкуренции. Так считает Минэкономразвития.
Вывод основан на том, что данный Закон запрещает при проведении закупок ограничивать, не допускать или устранять конкуренцию. Не разрешены даже те действия, которые могут привести к таким последствиям.
Суды оценивают подобные ситуации по-разному. В одних случаях они признают, что устанавливать требования о размере уставного капитала участников можно, поскольку положение о закупке заказчика не содержит исчерпывающего перечня требований к участникам. В других случаях суды считают, что включение этого требования в документацию неправомерно, так как ограничивает конкуренцию.
Отдельные суды полагают: можно установить такое требование при закупках страховых услуг, если оно обусловлено размерами возможных страховых выплат заказчику.
Чтобы действия заказчика не были признаны нарушением законодательства, а итоги закупки не были аннулированы, рекомендуем не включать в закупочную документацию требование к размеру уставного капитала организаций - участников закупок.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.07.2016 N ОГ-Д28-8819
Какова позиция госорганов об установлении требования к размеру уставного капитала участника? (Путеводитель по спорам в сфере закупок (223-ФЗ))
* * *
с 14 по 18 ноября 2016 года
18.11.2016
Стороной госконтракта не может быть уполномоченный орган, если он лишь выбирает поставщика
Если уполномоченному органу передано только право определить исполнителей, стороной контракта будет заказчик. Если же такой орган наделен всеми полномочиями, в том числе на заключение контракта и его исполнение, то стороной контракта является он. Так считает Минэкономразвития.
Выводы министерство сделало на основании норм Закона N 44-ФЗ о централизации закупок на региональном и муниципальном уровне. Полагаем, позицию ведомства можно применять и при централизации закупок на федеральном уровне. Это обусловлено сходством правил централизации таких закупок и закупок для нужд субъекта и муниципальных нужд. Кроме того, ведомство ранее отмечало: когда госоргану передаются все полномочия по проведению закупки для нескольких заказчиков федерального уровня, именно этот орган становится заказчиком.
Напомним, по Закону N 44-ФЗ правила взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, в том числе круг обязанностей последних, должны быть определены решениями о создании таких органов либо решениями о наделении их полномочиями. Обычно подобные решения принимает вышестоящий орган.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2546
17.11.2016
Госзаказчик решает сам, создавать или нет приемочную комиссию
Будет результаты исполнения контракта принимать отдельный сотрудник или это сделает комиссия, заказчик решает самостоятельно. Такой вывод следует из письма Минэкономразвития. Ведомство не пояснило, когда стоит создавать комиссию. Полагаем, заказчик и это определяет сам.
Рекомендуем сформировать приемочную комиссию, например, когда объект закупки технически сложный. В таком случае для его надлежащей приемки нужны специалисты, которых следует включить в состав комиссии. Кроме того, ее создание позволит снизить риск необоснованного отказа от приемки результатов исполнения контракта. Объясняется это тем, что решение комиссии более объективно, чем решение отдельного сотрудника.
Напомним, если результаты исполнения контракта принимает комиссия, то по Закону N 44-ФЗ она должна состоять не менее чем из пяти человек. Документ о приемке результатов исполнения контракта должен быть не только подписан всеми членами комиссии, но и утвержден заказчиком.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.10.2016 N Д28и-2616
Что такое приемочная комиссия по Закону N 44-ФЗ и как ее создать?
16.11.2016
Энергосервисный контракт нельзя заключить, если ранее госзаказчик не закупал энергоресурсы
Вывод Минэкономразвития касается ситуации, когда заказчик в прошлом году не являлся владельцем здания и поэтому не нес расходы на закупку энергоресурсов. В текущем году он планирует заключить в отношении этого здания энергосервисный контракт.
Ведомство сослалось на Закон N 44-ФЗ: начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год. Следовательно, если таких поставок не было, заказчик не сможет рассчитать эту цену.
Энергосервисные контракты заключаются, чтобы сберегать энергоресурсы и повышать эффективность их использования. Этот вид контрактов можно применять, например, при закупках услуг по теплоснабжению, водоснабжению, газоснабжению, поставках электроэнергии.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2379
Каковы особенности энергосервисного контракта? (Путеводитель по договорной работе)
15.11.2016
Госзаказчику лучше не закупать работы по проектированию вместе с инженерными изысканиями
По мнению Минэкономразвития, подобное объединение может ограничить конкуренцию и количество участников закупки. Из позиции ФАС, высказанной ранее, следовало, что объединять такие работы не запрещено.
Минэкономразвития обосновало свое мнение тем, что работы по проектированию и инженерным изысканиям имеют разные функциональные характеристики.
Антимонопольная служба по этому вопросу указывала: ГрК РФ позволяет заключать договоры на разработку проектной документации, содержащие задание на проведение инженерных изысканий. Как сформировать лот, определяет сам заказчик. При этом решать, привело ли укрупнение лота к ограничению количества участников, следует по обстоятельствам конкретного дела.
Полагаем, с учетом письма Минэкономразвития заказчикам не стоит объединять рассматриваемые работы в один лот. В противном случае контрольный орган может признать это нарушением, и должностное лицо заказчика оштрафуют на сумму до 50 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.09.2016 N Д28и-2590
Правомерно ли объединить в один лот работы по проектированию и инженерным изысканиям? (Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ))
14.11.2016
Если на закрытый аукцион явился один участник, госзаказчик вправе заключить с ним контракт
Заключить контракт можно, если заявка такого участника закрытого аукциона соответствовала требованиям документации. Заказчик заключает с этим участником контракт как с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем. Данной позиции придерживается Минэкономразвития.
Министерство также пояснило: если на процедуру проведения закрытого аукциона не явился ни один из допущенных участников, то он признается несостоявшимся. Ведомство не указало, вправе ли заказчик в этой ситуации заключить контракт с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем.
Полагаем, такая возможность у заказчика есть. По Закону N 44-ФЗ, если закрытая закупка признана несостоявшейся, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем. Заключение контракта в этом случае потребуется согласовать с ФАС.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.09.2016 N Д28и-2574
* * *
с 7 по 11 ноября 2016 года
11.11.2016
Госзаказчик не меняет размер обеспечения, если контракт изменился из-за уменьшения лимитов
Если существенные условия контракта изменяются из-за уменьшения доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, размер обеспечения исполнения контракта уменьшать не нужно. Такую позицию высказало Минэкономразвития.
Вывод ведомство делает на основании положений Закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта. Размер такого обеспечения нужно рассчитывать от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о закупке. Уменьшение доведенных до заказчика лимитов на эту цену не влияет.
Изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, установленных в Законе N 44-ФЗ. Один из них - уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств. В этой ситуации заказчик должен обеспечить согласование новых условий контракта с контрагентом.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2394
Как изменить госконтракт? (Путеводитель по договорной работе)
11.11.2016
Минэкономразвития: госзаказчики не вправе дополнять типовые контракты и типовые условия
Содержание типовых контрактов и типовых условий контрактов, как указало министерство, определяют ответственные за это органы. К ним относятся федеральные органы исполнительной власти. Такое же право есть у госкорпораций "Росатом" и "Роскосмос".
Вывод ведомства важен для заказчиков, которые проводят закупки в сферах, где уже есть типовые контракты или условия. Сейчас принято несколько таких документов, например типовой контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Заказчики могут заполнять типовые контракты в соответствии с указанными в них условиями, однако не вправе, согласно разъяснению министерства, включать в них дополняющие положения.
В тех сферах, где типовые контракты, типовые условия контрактов не утверждены, заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов. Это правило действует до тех пор, пока федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации "Росатом" и "Роскосмос" не утвердят типовые контракты, типовые условия контрактов.
Если должностное лицо заказчика не прислушается к мнению министерства и все же включит в проект контракта положения, не предусмотренные в типовом контракте, его могут оштрафовать. Размер штрафа - 3 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2543
Когда применяются типовые контракты? (Путеводитель по договорной работе)
10.11.2016
При закупке товаров различных видов госзаказчик вправе изменить количество любого из них
Минэкономразвития считает: когда контракт предусматривает поставку нескольких позиций товара, количество продукции в соответствии с Законом N 44-ФЗ можно изменить и по отдельной позиции. Цену контракта при этом нельзя увеличить более чем на 10%.
Закон N 44-ФЗ позволяет сторонам контракта уменьшить или увеличить указанное в нем количество товара не более чем на 10%. Такая возможность должна быть установлена в документации о закупке и контракте. Основываясь на этих нормах, ведомство делает вывод, что допустимо изменить количество товаров отдельного вида и при закупке продукции в ассортименте.
По вопросу об изменении контракта на закупку товаров разных видов Минэкономразвития также указывало: Закон N 44-ФЗ не запрещает в рамках контракта увеличить количество товаров одного вида и одновременно уменьшить число других.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2476
10.11.2016
Правительство может получить право устанавливать условия формирования лотов в госзакупках
Минэкономразвития предлагает наделить правительство правом определять требования к формированию лотов при закупках отдельных видов товаров, работ, услуг. Пока неясно, какие это будут товары, работы, услуги. Поправки предлагается внести в Закон N 44-ФЗ.
По мнению авторов законопроекта, изменения не позволят заказчикам намеренно укрупнять лоты. Это положительно отразится на развитии конкуренции.
Сейчас нормы о формировании лотов, содержащиеся в Законе N 44-ФЗ, касаются только закупок лекарственных средств и работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В остальных случаях заказчикам следует применять положения Закона о защите конкуренции. Согласно им при проведении закупок запрещается включать в состав лотов технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги. Если это требование будет нарушено, должностное лицо заказчика могут оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=58646)
Общественное обсуждение завершается 17 ноября 2016 года
Правомерно ли включать в один лот работы по проектированию и инженерным изысканиям? (Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ))
09.11.2016
Госзаказчик не вправе требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии
Вывод Минэкономразвития применим, когда заказчик может потребовать неустойку, например, если исполнитель допустил просрочку. Ранее ведомство считало, что заказчик вправе требовать от банка выплатить неустойку в рамках суммы гарантии, если в гарантии не предусмотрено иное.
Новую позицию министерство обосновало так. Банковская гарантия обеспечивает исполнение основного обязательства, неустойка по контракту таковым не является. Поэтому ее нельзя взыскать с банка за счет средств банковской гарантии. Ведомство ссылается на положения ГК РФ о банковской гарантии, которые утратили свою силу. Вместе с тем, новым выводом Минэкономразвития можно руководствоваться, так как действующее законодательство содержит аналогичные по смыслу нормы.
Можно развить вывод ведомства: если контрагент допустит просрочку исполнения обязательств по контракту, не исполнит такие обязательства или исполнит их ненадлежащим образом, то заказчику не удастся на основании гарантии истребовать у банка неустойку за эти нарушения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2160
08.11.2016
Госзаказчик должен отклонить конкурсную заявку, составленную не по форме из документации
Так же нужно поступить с заявками, которые участники заполнили не по инструкции, установленной в конкурсной документации. Такие выводы делает Минэкономразвития.
Конкурсная документация содержит инструкцию по заполнению заявки и требования к ее форме. Участники должны соблюдать эти правила. В противном случае заказчик обязан отклонить заявку как не соответствующую положениям документации.
Ранее Минэкономразвития высказывало сходную позицию. Однако прежний вывод касался котировочной, а не конкурсной заявки. Ведомство подчеркивало: котировочная заявка отклоняется, если она подана не по форме, указанной в извещении о проведении запроса котировок.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2281
Что следует отразить в инструкции по заполнению конкурсной заявки? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
08.11.2016
Закупки по 223-ФЗ: заказчик может оценивать опыт участников по поставке нужного ему товара
Заказчик вправе установить в документации и положении о закупке любые критерии оценки и сопоставления заявок, в том числе наличие у участников опыта в сфере поставки нужных заказчику товаров. Вывод следует из письма Минэкономразвития.
Ранее министерство высказало сходное мнение в отношении закупки работ: заказчик вправе требовать, чтобы у участников был опыт выполнения аналогичных работ. Для этого в документации о закупке нужно описать, по каким критериям работы будут относиться к аналогичным.
Важно, чтобы критерии оценки и сопоставления заявок, которые установит заказчик, не нарушали Закон о защите конкуренции. Он запрещает при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. Среди запрещенных действий - предоставление преимущественных условий участия в закупке.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2344
07.11.2016
Госзаказчик может досрочно оплатить работы, выполненные ранее указанного в контракте срока
Чтобы реализовать эту возможность, необходимо провести экспертизу выполненных досрочно работ и составить документ об их приемке. Так считает Минэкономразвития. Ведомство не пояснило, о какой экспертизе идет речь. Полагаем, достаточно той, которая по Закону N 44-ФЗ проводится для проверки результатов работ на соответствие условиям контракта. Чаще всего эту экспертизу выполняет сам заказчик и лишь иногда - привлеченные им сторонние эксперты.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.09.2016 N Д28и-2424
Как указать в проекте контракта срок оплаты товаров, работ, услуг? (Путеводитель по договорной работе)
* * *
с 31 октября по 3 ноября 2016 года
03.11.2016
Госзаказчику нельзя проводить закупку только среди соцориентированных некоммерческих юрлиц
Заказчик ежегодно проводит закупки среди соцориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства. Участие иных лиц в закупке ограничивается. Из письма Минэкономразвития следует, что допускать к таким закупкам нужно обе названные категории участников, а не какую-то одну.
Ранее у ведомства была сходная точка зрения. Когда заказчик ограничивает количество участников закупки, ими могут быть обе категории: и субъекты малого предпринимательства (СМП), и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).
Напомним, закупки у СМП и СОНКО заказчик обязан проводить в объеме не менее 15% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом Закона N 44-ФЗ. По итогам года заказчик составляет отчет о закупках у этих лиц, который нужно разместить в единой информационной системе до 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчет содержит информацию о заключенных с СМП и СОНКО контрактах и несостоявшихся закупках с участием этих лиц.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.08.2016 N Д28и-2175
02.11.2016
Закупки у единственного поставщика - право, а не обязанность госзаказчика
Минэкономразвития основывает этот вывод на Законе N 44-ФЗ. Из письма министерства следует: если у заказчика есть возможность, вместо закупки у единственного поставщика он может провести конкурентную процедуру, например электронный аукцион. Выбирать способ проведения закупки заказчику следует исходя из ее предмета, сложившейся ситуации и положений Закона N 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2176
02.11.2016
Госзаказчик должен размещать документацию в ЕИС с возможностью поиска и копирования текста
Минэкономразвития, как и ранее, считает: несоблюдение данной обязанности будет нарушением Закона N 44-ФЗ.
Этот Закон требует, чтобы размещаемая в единой информационной системе (ЕИС) документация была доступна для ознакомления. Правило касается и конкурсной документации, и документации об электронном аукционе.
Если заказчик все же разместит документацию таким образом, что нельзя будет обеспечивать поиск по ней и копировать фрагменты текста, то должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 15 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2016 N ОГ-Д28-9996
01.11.2016
Госзаказчик не вправе закупать автозапчасти без техобслуживания по цене единицы товара
Вывод Минэкономразвития касается случая, когда заказчик хочет закупить только запчасти, не приобретая работы по техобслуживанию и ремонту. Количество деталей ему не известно. По итогам закупки будет определена цена каждой запчасти. Также будет указана общая цена контракта, которую нельзя превысить.
Ведомство считает, что на закупку запчастей в данном случае не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, которые позволяют заказчику провести закупку по цене отдельной единицы товара. Приобретать запчасти по цене единицы можно только вместе с работами по их техобслуживанию, ремонту. Условие проведения такой закупки - невозможность заранее определить объем этих работ.
В такой ситуации в извещении и документации нужно указать и начальную (максимальную) цену контракта, и цену запчастей или каждой из них, и цену единицы работ. По итогам закупки будут определены цена каждой запчасти и цена единицы работ. Заказчик будет в течение года направлять автомобили на обслуживание или ремонт, причем общая сумма выплат подрядчику будет ограничена ценой контракта.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 29.08.2016 N Д28и-2267
31.10.2016
Годовой лимит закупок малого объема касается госзаказчика в целом, включая филиалы
Закон 44-ФЗ устанавливает лимиты закупок малого объема у единственного поставщика. Ограничения касаются госзаказчика как юрлица в целом, а не каждого из его филиалов. Минэкономразвития делает этот вывод, исходя из положений ГК РФ: филиал не является юрлицом.
Ранее ведомство высказывало сходную позицию в отношении филиалов заказчика - бюджетного учреждения. Также министерство отмечало: самостоятельным заказчиком филиал не является. Поэтому он не может создать контрактную службу, комиссию по осуществлению закупок, а также назначить контрактного управляющего.
Госзаказчику стоит учитывать нужды филиалов, чтобы не превысить ограничения объема закупок малого объема у единственного поставщика. Эти лимиты составляют 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок заказчика, но не более 50 млн руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 04.08.2016 N Д28и-2135
Как провести закупку у единственного поставщика? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
* * *
с 24 по 28 октября 2016 года
28.10.2016
Госзакупки: сведения должны находиться в РНП два года со дня, когда их требовалось внести
ВС РФ пояснил, с какого момента следует исчислять срок, в течение которого сведения об исполнителе находятся в реестре недобросовестных поставщиков.
Срок нужно отсчитывать не со дня фактического внесения данных, а с даты, когда антимонопольный орган должен был отразить их в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) в соответствии с законодательством. При этом не имеет значения, почему данные поздно попали в реестр: заказчик нарушил срок направления сведений или антимонопольный орган не вовремя включил их в реестр.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016
28.10.2016
Минэкономразвития: при заключении госконтракта стороны могут снизить цену
Ведомство предлагает следующий порядок изменения цены контракта: в протоколе разногласий к проекту контракта участник указывает сниженную цену, затем протокол размещается в ЕИС.
Контракт по итогам электронного аукциона заключается по Закону N 44-ФЗ. В проекте контракта заказчик отражает цену, которую предложил участник - победитель аукциона. Последний может направить протокол разногласий, если нужно скорректировать текст проекта контракта. Так ведомство обосновало свой вывод.
Министерство не учло, что по Закону N 44-ФЗ контракт при заключении можно изменять, только если заказчик по согласованию с участником хочет увеличить количество товара. Такая возможность должна быть предусмотрена в документации. Увеличение допустимо в пределах суммы, рассчитанной как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и предложением участника. Других случаев, когда разрешается изменять контракт при его заключении, в Законе N 44-ФЗ нет.
Чтобы избежать рисков, предлагаем изменять цену контракта при его заключении лишь в случае, который закреплен в Законе N 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 22.07.2016 N ОГ-Д28-9403
27.10.2016
Когда есть запрет на госзакупку импортных товаров, в заявке должен быть сертификат СТ-1
Если при проведении электронного аукциона установлен запрет на допуск иностранной продукции к закупке, участник должен документально подтвердить страну происхождения товара. Например, он может включить в состав заявки сертификат по форме СТ-1. К такому выводу пришел ВС РФ.
Верховный суд высказал это мнение в споре о запрете на допуск товаров, работ, услуг, которые заказчик закупал для нужд обороны и госбезопасности. Однако применять позицию ВС РФ можно и при других ограничениях на закупку иностранной продукции. Например, когда запрещено закупать отдельные импортные товары машиностроения и легкой промышленности.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016
27.10.2016
ВС: данные в РНП внесут без проверки, если суд выявит существенные нарушения госконтракта
Верховный суд назвал два случая, в которых антимонопольный орган должен проводить проверку сведений, направленных заказчиком для внесения в реестр недобросовестных поставщиков.
Первый случай - участник уклонился от заключения контракта, второй - заказчик не обращался в суд и отказался исполнять контракт из-за существенного нарушения его условий контрагентом.
Однако, если контракт расторг суд в связи с существенным нарушением исполнителем его условий, а не заказчик отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта, антимонопольный орган не проводит проверку. Следовательно, в этом случае ФАС включит сведения в РНП без проверки фактов недобросовестности исполнителя контракта.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016
Как включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике? (Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок)
26.10.2016
Госзаказчик должен платить пени в большем размере, если этого требует специальный закон
ВС РФ пояснил: госзаказчики должны платить неустойку по контракту на энергоснабжение в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, а не 1/300, как это предусмотрено Законом N 44-ФЗ.
Закон N 44-ФЗ определяет особенности участия заказчиков в гражданско-правовых отношениях. Есть и специальные законы, например Закон о газоснабжении, Закон об электроэнергетике. Рассчитывать пени, взыскиваемые с заказчика, надо с учетом именно их положений. Эти законы установили пени для потребителя услуг в размере 1/130 ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки от не выплаченной в срок суммы.
Иную точку зрения высказывал Минфин. Ведомство отмечало: если каким-либо законом для заказчика установлен иной, чем в Законе N 44-ФЗ, размер неустойки, все равно применяется Закон N 44-ФЗ.
При расчете неустойки по контракту заказчикам и участникам следует помнить: с 1 января 2016 года Банк России не устанавливает значение ставки рефинансирования. Она приравнивается к ключевой. С 19 сентября ключевая ставка равна 10% годовых.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016
Как установить в госконтракте ответственность сторон? (Путеводитель по договорной работе)
25.10.2016
Договор по 223-ФЗ: заказчик может заменить поставщика на правопреемника при реорганизации
Перемена возможна, если контрагент заказчика реорганизовался в форме преобразования, слияния или присоединения. Новым исполнителем по договору будет правопреемник реорганизованного юрлица. Минэкономразвития уже высказывало такое мнение, подчеркивая, что иные случаи смены контрагента недопустимы.
В других случаях реорганизации, т.е. если поставщик, подрядчик либо исполнитель реорганизовался в форме выделения или разделения, нельзя заменить контрагента по договору, заключенному по Закону N 223-ФЗ. Ведомство не указало, чем вызван такой подход. Полагаем, дело в особенностях некоторых форм реорганизации. При выделении или разделении появляется несколько юрлиц, и правопреемником может оказаться тот, кто не способен исполнить договор.
Министерство также поясняет: заказчик должен включить в положение о закупке порядок перемены контрагента по договору. Это позволит быстрее изменить контрагента при его реорганизации.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.09.2016 N Д28и-2448
Как внести изменения в договор, заключенный по Закону N 223-ФЗ?
25.10.2016
Заказчики по 223-ФЗ могут неоднократно менять положение о закупке
В количестве изменений положения о закупке заказчик не ограничен, поскольку в Законе N 223-ФЗ таких запретов нет. Вывод следует из разъяснений Минэкономразвития.
Ведомство снова отметило: заказчик, который корректирует положение о закупке, размещает в единой информационной системе (ЕИС) его обновленную версию и перечень правок. Оба документа составляются в электронном виде.
Изменения положения о закупке заказчик должен разместить в ЕИС в течение 15 дней со дня их утверждения. Если этого не сделать, компания-заказчик заплатит штраф в размере до 300 тыс. руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N ОГ-Д28-9834
Как внести изменения в положение о закупке?
24.10.2016
Заказчик по 223-ФЗ может требовать от участника аукциона налоговую декларацию
Минэкономразвития считает, что допустимо включить такое требование в положение о закупке. Ведь заказчик самостоятельно определяет правила проведения закупок по 223-ФЗ в этом документе.
Налоговая декларация - заявление налогоплательщика с данными, на основании которых исчисляются и уплачиваются налоги. По общему правилу она подается по каждому налогу, подлежащему уплате. В декларации содержится информация об объектах налогообложения и источниках доходов.
Декларации участников помогут заказчику убедиться в их финансовой состоятельности и возможности исполнить будущий договор.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-763
24.10.2016
Вновь созданное юрлицо - заказчик по 223-ФЗ может первые 3 месяца вести закупки по ГК РФ
Заказчик, подпадающий под действие Закона N 223-ФЗ, должен утвердить положение о закупке в течение трех месяцев со дня регистрации в качестве юрлица. При закупках в этот период, по мнению Минэкономразвития, заказчик вправе применять ГК РФ.
Можно сделать вывод: заказчик в течение трех месяцев с момента госрегистрации вправе не проводить закупочные процедуры по Закону N 223-ФЗ, пока положение о закупке не утверждено и не размещено в единой информационной системе (ЕИС). Ведомство в письме не уточнило порядок заключения договоров по ГК РФ в этот период. Полагаем, допустимо действовать в соответствии с правилами ГК РФ о заключении договоров, не прибегая к проведению торгов.
Если по истечении трех месяцев с момента регистрации заказчик не утвердил положение о закупке и не разместил его в ЕИС, проводить закупки придется по Закону N 44-ФЗ. Эта обязанность будет действовать, пока положение не появится в ЕИС.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N ОГ-Д28-9983
Как составить и разместить в ЕИС положение о закупке согласно Закону N 223-ФЗ?
----------------------------------
<*> Обзор содержит ссылки на документы, которые входят в ваш комплект системы КонсультантПлюс. Если ссылка неактивна, то документ не включен в данный комплект. Получить более подробную информацию о работе с системой вы можете в вашем сервисном центре.
Документ предоставлен КонсультантПлюс
КонсультантПлюс: НОВОСТИ ДЛЯ ЮРИСТА.
с 16 по 20 января 2017 года
20.01.2017
Количество рекламных пауз при показе кинофильмов на ТВ предлагается ограничить
В Госдуме находится проект с такими поправками. Сейчас нет ограничений по числу рекламных перерывов во время показа художественных фильмов на телевидении. Изменения касаются только кинофильмов, то есть фильмов, созданных для показа в кинозалах.
Планируется, что можно будет показывать трехминутную рекламу применительно к кинофильмам на ТВ в следующих случаях:
- перед началом демонстрации на ТВ кинофильма;
- после его трансляции.
По проекту в середине кинофильма показывать рекламу допускается только с согласия правообладателя. Если правообладатель разрешит, общая продолжительность рекламы не будет больше двух минут. При этом в рекламе не должно быть кадров другого фильма. Перерыв на рекламу должен предваряться сообщением о ее последующей трансляции.
Сейчас по Закону о рекламе художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждой паузы не превышала четыре минуты.
Если проект станет законом, поправки начнут применяться с 1 сентября. Скорее всего, за нарушение предлагаемых правил можно будет оштрафовать по КоАП РФ. Размер штрафа для юрлица составит от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона N 77209-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=77209-7)
Внесен в Госдуму 13 января 2017 года
20.01.2017
Провайдеров предлагается штрафовать на сумму до 100 тыс. руб. за неблокировку запрещенного сайта
Правительственный проект с такими поправками депутаты готовятся рассмотреть в третьем чтении.
Штрафовать планируется операторов связи, которые предоставляют доступ к интернету. Наказание грозит в том случае, если они не ограничат доступ к запрещенной информации на основании сведений от Роскомнадзора. По проекту компаниям будет грозить штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. Такой же штраф ждет провайдеров-юрлиц, которые обязаны были восстановить доступ, но так и не сделали этого.
Для правонарушения проектом предусмотрен самостоятельный состав. Сейчас за неисполнение названных обязанностей штрафуют по общей норме об ответственности за ведение бизнеса с нарушением требований и условий лицензии. Юрлицам либо выносят предупреждение, либо выписывают штраф на сумму от 30 тыс. до 40 тыс. руб.
Таким образом, если проект станет законом, максимальная сумма штрафа для организаций-провайдеров возрастет в 2,5 раза.
Документ: Проект Федерального закона N 1102471-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1102471-6)
Принят во втором чтении 11 января 2017 года
19.01.2017
Минсельхоз предлагает запретить продажу вина без указания на бутылке страны происхождения винограда
Проект об этом проходит публичное обсуждение.
Сейчас при розничной продаже алкоголя указывается среди прочего страна происхождения товара. По проекту на потребительской таре, упаковке или этикетках вина, игристого вина, шампанского предлагается приводить информацию о стране происхождения сырья, которое использовали для производства. Перечисленные напитки производятся из винограда, виноградного сусла, виноматериалов.
Предполагается, что нововведения заработают уже с июля этого года. Вместе с тем производство и оборот вина, игристого вина, шампанского без соблюдения новых правил предлагается разрешить до 1 октября 2017 года. А вот для розничной продажи проект предусматривает еще больший срок реализации. Планируется, что торговые сети вправе будут распродать этот товар в розницу до 31 декабря 2017 года.
В случае если проект станет законом, за розничную продажу вина, игристого вина, шампанского без необходимой информации с 2018 года будет грозить штраф с конфискацией продукции. Для юрлиц штраф составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=61080)
Публичное обсуждение завершается 26 января 2017 года
18.01.2017
Минюст предложил условия, которые позволят обращать взыскание на единственное жилье должника
Общественное обсуждение проходит проект закона, разработанный для реализации позиции КС РФ, высказанной еще в 2012 году. Суд указал: иммунитет от взыскания должен распространяться на жилье, которое является разумно достаточным для удовлетворения потребности в жилище.
Сейчас по ГПК РФ на единственное пригодное для постоянного проживания помещение должника нельзя обращать взыскание. Исключение сделано только для помещений, которые являются предметом ипотеки.
По проекту предлагается определять размер жилого помещения и его стоимость, которые позволят обращать взыскание.
Обратить взыскание можно будет на жилье, размер которого превышает двукратную норму предоставления жилплощади на должника и проживающих с ним членов семьи. Норму устанавливают местные власти. Например, в Москве она составляет 18 квадратных метров на человека.
Кроме размера жилья на обращение взыскания по проекту влияет следующее. Стоимость помещения должна составлять не менее двукратной стоимости жилья, которое по размеру соответствует норме предоставления жилплощади. При этом планируется учитывать средний удельный показатель кадастровой стоимости недвижимости для кадастрового квартала на территории субъекта РФ. Такие показатели утверждаются в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Проект предусматривает, что обратить взыскание на единственное жилье можно, только если:
- у гражданина-должника нет денег и иного имущества, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;
- зарплата и иные доходы должника несоразмерны его обязательствам в исполнительном производстве;
- нет явной несоразмерности между стоимостью единственного жилья и размером требований в исполнительном производстве.
Основанием для обращения взыскания будет определение суда, принятое по заявлению взыскателя или пристава-исполнителя. Проект определяет, что предстоит указывать в таких заявлениях и определениях. Важно отметить: суд устанавливает минимальную сумму, которую должник получит после реализации его жилья. Она предназначена для приобретения новой жилплощади.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=59339)
Общественное обсуждение завершается 12 февраля 2017 года
18.01.2017
Коллекторы теперь знают, по какой форме и в какие сроки отчитываться перед ФССП о своей деятельности
ФССП определила форму отчета о деятельности для юрлиц, чья основная деятельность - возврат просроченной задолженности. Также стало ясно, какие документы и сведения нужно представлять вместе с отчетом. Приказ ФССП вступил в силу 9 января.
В состав документов и сведений, которые представляются вместе с отчетом, входят следующие:
- документы, в которых есть данные о размере чистых активов юрлица вместе с бухотчетностью. Обращаем внимание, что она должна быть составлена на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления документов;
- копия договора обязательного страхования ответственности за причинение убытков должнику при осуществлении коллекторской деятельности;
- сведения об учредителях и участниках, органах и работниках коллектора, который включен в госреестр.
Согласно приказу отчет, а также документы и сведения представляются в территориальный орган ФССП России по месту ведения реестрового дела два раза в год. Первый раз - не позже 15 января, второй раз - не позднее 15 июля. Следует учесть, что в первом случае все данные должны быть актуальны по состоянию на 31 декабря прошедшего года, во втором - на 30 июня текущего.
Напомним, обязанность представлять отчет, документы и сведения закреплена в Законе о коллекторах.
Стоит отнестись к обязанности внимательно, так как ее неисполнение - это нарушение требований закона. А за такое нарушение, совершенное неоднократно в течение года, коллектора могут исключить из госреестра, что не позволит ему полноценно вести деятельность. Если сведений нет в реестре, коллектор не сможет, например, напрямую общаться с должником: лично встречаться и звонить ему. За нарушение этого запрета юрлицу будет грозить штраф от 200 тыс. до 2 млн руб.
Документ: Приказ ФССП России от 28.12.2016 N 826(вступил в силу 9 января 2017 года)
17.01.2017
Планируется повысить штрафы для операторов персональных данных за нарушения при обработке сведений
Во втором чтении депутаты приняли правительственный проект об увеличении штрафов для тех, кто обрабатывает персональные данные. Речь идет о банках, страховых компаниях, турагентствах, операторах связи, интернет-магазинах. На данный момент в реестре Роскомнадзора (https://rkn.gov.ru/personal-data/register/) числится свыше 369 тыс. операторов.
По проекту из общего состава КоАП РФ о нарушении порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных выделят семь составов. Для юрлиц максимальный штраф в 75 тыс. руб. будет предусмотрен за обработку персональных данных без письменного согласия их субъекта. Это коснется случаев, когда оно обязательно по Закону о персональных данных.
Такое же строгое наказание ждет оператора, который при обработке персональных данных нарушит требования к составу сведений, включаемых в письменное согласие.
Сейчас по общему составу юрлицу - оператору персональных данных грозит штраф максимум 10 тыс. руб.
Предполагается, что нововведения начнут действовать с 1 июля.
Документ: Проект Федерального закона N 683952-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=683952-6&02)
Принят во втором чтении 11 января 2017 года
Когда нужно представлять уведомление об обработке персональных данных? (Путеводитель по госуслугам для юрлиц)
16.01.2017
Летом вступит в силу законодательный запрет для налоговой исключать из ЕГРЮЛ банкротящихся юрлиц
Новый закон об этом опубликован, но начнет действовать 28 июня. Он закрепил правило, которое инспекции уже фактически применяют. Поводом для внесения изменений послужила позиция КС РФ, высказанная в 2015 году.
Речь идет об исключении юрлиц из ЕГРЮЛ в административном порядке, т.е. на основании решения инспекции.
Новшества, которые появятся в Законе о госрегистрации юрлиц и ИП, касаются организаций, имеющих признаки недействующих.
Согласно поправкам налоговая не исключит из ЕГРЮЛ такое юрлицо, если в отношении него возбуждено производство по делу о банкротстве или проводятся процедуры в рамках этого дела.
Процесс передачи сведений о банкротящихся организациях будет усовершенствован. Так, в инспекцию в форме электронных документов будут поступать:
- из арбитражных судов определения о принятии заявления о признании должника банкротом;
- от оператора реестра сведений о банкротстве данные о проведении процедур в рамках дела о банкротстве.
Перечисленные сведения с 28 июня должны будут отражаться в ЕГРЮЛ.
Пока новые правила не вступили в силу, инспекции руководствуются позицией КС РФ. Для ее реализации в 2015 году ФНС приняла решение еженедельно размещать на своем внутреннем сайте сведения о юрлицах, в отношении которых есть публикации о предстоящем исключении из реестра, а также о несостоятельности.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 488-ФЗ (вступает в силу 28 июня 2017 года за исключением отдельных положений)
16.01.2017
С января официальные сайты страховщиков и их объединений должны отвечать техтребованиям ЦБ РФ
В указании Банка России описано, как обеспечить бесперебойную и непрерывную работу сайтов. Это требуется, чтобы с января каждый желающий мог оформить договор ОСАГО онлайн.
Отдельные требования к работе сайтов Банк России ранее размещал на своем сайте (www.cbr.ru/Press/?PrtId=event&id=721&PrintVersion=Y). В указании, которое начало применяться с 1 января, приведены более подробные правила.
Например, регламентирована суммарная длительность перерыва в работе сайта. Она не должна превышать 30 минут в сутки.
Среди требований есть и правила организации техработ. Так, если требуются плановые техработы, которые дольше указанного выше времени будут препятствовать доступу пользователей к сайту для заключения договоров, нужно предупредить об этом на сайте не меньше чем за сутки до начала работ. Регламентировано и время проведения таких работ: их разрешено осуществлять раз в календарный месяц с 22:00 до 08:00 по московскому времени.
Заключают договоры с клиентами страховые компании, но требования Центробанка касаются и их профобъединений. Дело в том, что сайт страховщика может использоваться как информационная система, связывающая страхователя, страховщика и профобъединение страховщиков. А последнее как раз выступает оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, содержащей все необходимые сведения. По-видимому, это и потребовало распространить требования на официальные сайты таких объединений.
Если пользователи не смогут получить доступ к сайту и заключить договор, у страховщика есть риск быть оштрафованным. За необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования штраф для юрлиц составляет от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Документ: Указание Банка России от 14.11.2016 N 4191-У (вступило в силу 1 января 2017 года)
16.01.2017
ФССП утвердила формы свидетельства о включении коллектора в реестр и заявления о "выходе" из него
Для юрлиц, чья основная деятельность - возврат просроченной задолженности, с 9 января начали действовать важные формы документов: свидетельство о внесении сведений о юрлице в госреестр и заявление об исключении данных из него. Также ФССП определила правила ведения госреестра коллекторов.
С нового года юрлицо не может в полной мере вести коллекторскую деятельность, если в госреестре коллекторов нет сведений о нем. А свидетельство как раз подтверждает наличие таких данных в реестре.
Форма заявления об исключении сведений о юрлице из госреестра понадобится тогда, когда коллектор решит прекратить свою деятельность.
Порядок ведения госреестра интересен коллекторам тем, что в нем перечислены сведения, которые может узнать любой желающий. Например, дату внесения в реестр данных о коллекторе, его наименование, номер свидетельства, ИНН, адрес по ЕГРЮЛ. Информация должна быть доступна на сайте ФССП (http://fssprus.ru/).
Напомним, если сведений нет в реестре, коллектор не сможет, например, напрямую общаться с должником: лично встречаться и звонить ему. За нарушение этого запрета юрлицу будет грозить штраф от 200 тыс. до 2 млн руб.
Документ: Приказ ФССП России от 28.12.2016 N 823 (вступил в силу 9 января 2017 года)
* * *
с 9 по 13 января 2017 года
13.01.2017
Минстрой определил правила размещения на сайте застройщика данных об объектах долевого строительства
С 20 января для застройщиков начнут действовать требования к размещению на своих сайтах информации о каждом объекте, который строится с привлечением средств дольщиков.
Согласно требованиям информация размещается в форме:
- электронной копии отсканированного бумажного документа;
- копии электронного документа, заверенного электронной подписью уполномоченного лица организации.
Застройщик должен любому посетителю своего сайта дать открытый и круглосуточный доступ к сведениям. Например, нельзя потребовать от пользователя зарегистрироваться, предоставить персональные данные, установить на компьютер дополнительную программу для просмотра информации, кроме браузера.
Напомним, застройщики обязаны размещать на своих сайтах данные об объектах долевого строительства с 1 января. До утверждения требований не было ясно, как исполнить эту обязанность. Если застройщик не будет соблюдать требования при размещении данных на сайте, ему грозит штраф. Для юрлиц размер такого штрафа составляет от 200 тыс. до 400 тыс. руб.
Документ: Приказ Минстроя России от 09.12.2016 N 914/пр (вступает в силу 20 января 2017 года)
12.01.2017
У банков так и не появилась обязанность всегда отражать СНИЛС клиента в кредитной истории
Обязанность банков указывать СНИЛС, даже если клиент его не предоставил, должна была начать действовать с 1 января 2017 года. Но этого так и не произошло.
Норму, которая должна была с января ввести новшество в Закон о кредитных историях, незадолго до нового года все-таки исключили. Она так и не успела вступить в силу.
Таким образом, в работе банков в этой части нет изменений: заносить в титульную часть кредитной истории данные о СНИЛС нужно, только если клиент их сообщил.
То, что законодатель передумал, банкам только на пользу. Им не придется каждый раз требовать информацию о СНИЛС клиента у него самого или его представителя.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 468-ФЗ (вступил в силу 29 декабря 2016 года)
11.01.2017
Предельный размер штрафа за непредставление статотчетности по торговле со странами ЕАЭС снизится
С 29 января начнет действовать закон об этом. Максимальный размер штрафа для российских импортеров и экспортеров, которые не представили в таможню статформу по торговле со странами ЕАЭС, уменьшится на 20 тыс. руб. Поправки касаются и тех, кто подал статформу не вовремя или с неправильными данными.
Сейчас за вышеперечисленные нарушения наказывают по общей статье КоАП РФ. Юрлиц штрафуют на сумму от 20 тыс. до 70 тыс. руб.
Согласно новому закону в КоАП РФ появится отдельный состав за непредставление либо представление не в срок или с недостоверными сведениями статформы по торговле со странами ЕАЭС. Нижний порог штрафа не изменится, а верхний составит 50 тыс. руб.
Кроме того, новый закон позволяет участникам ВЭД избежать наказания, если они вовремя заметят ошибку в статформе. Для этого надо будет подать в таможню заявление об аннулировании статформы и приложить новую с правильными данными. Сделать это нужно будет до того, как таможня выявит нарушение.
Сейчас такой возможности у участников ВЭД нет.
Напомним, статформа заполняется на сайте ФТС (https://edata.customs.ru/FtsPersonalCabinetWeb/Services/About/Stat). В электронном виде ее можно подать через личный кабинет (https://edata.customs.ru/FtsPersonalCabinetWeb/Services/About/Stat) участника ВЭД на этом же сайте. На бумажном носителе статформа подается лично или направляется по почте в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговой.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 510-ФЗ (вступает в силу 29 января 2017 года)
10.01.2017
Распознать изменения ГК РФ среди других поправок юристам теперь проще
С 9 января любые изменения в Гражданский кодекс вносятся отдельными законами. Это предусматривает новый закон.
Понять, что проект, а затем и принятый закон посвящены изменениям именно ГК РФ, можно по названию документов. Больше не возникнет ситуаций, когда в законах "о внесении изменений в отдельные законодательные акты" будут поправки к ГК РФ.
Новые положения, которые изменяют, приостанавливают действие или признают утратившими силу нормы ГК РФ, не смешаются с поправками к другим законам.
Отдельными законами изменения вносятся и в НК РФ.
Документ: Федеральный закон от 28.12.2016 N 497-ФЗ (вступил в силу 9 января 2017 года)
10.01.2017
ВС РФ утвердил новый порядок подачи документов через интернет в арбитражные суды
Применяются новые положения с 1 января 2017 года. Порядок ВАС РФ прекратил действие с той же даты.
В новом порядке разграничены электронный образ документа и электронный документ. Электронный образ документа - это сканированная копия иска, заявления, жалобы, иного документа, который изначально был изготовлен на бумаге. Подобный вид документа предусматривал и порядок ВАС РФ, который утратил силу с нового года. По новым положениям размер файла увеличился с 10 до 30 Мб включительно, изменились требования к сканированию.
Копию нужно заверить простой электронной или усиленной квалифицированной электронной подписью.
Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумаге. Его размер также не должен быть больше 30 Мб. При этом электронный документ, в отличие от образа, нужно заверять только квалифицированной электронной подписью.
Подавать документы онлайн по-прежнему могут пользователи личного кабинета системы "Мой арбитр" (https://my.arbitr.ru). Затем нужно заполнить форму на официальном сайте арбитражного суда. В новом порядке ВС РФ не только подробно указал, как это сделать, но и привел другие требования к подаче документов.
Документ: Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 N 252 (введен в действие с 1 января 2017 года)
09.01.2017
ВС РФ утвердил порядок онлайн-подачи документов в суды общей юрисдикции
С января 2017 года в административном, гражданском и уголовном процессах по общему правилу появилась возможность подавать документы в электронном виде. Чтобы ее реализовать, Верховный суд утвердил порядок.
Документы в электронном виде можно подавать через личный кабинет пользователя. Он должен быть доступен на сайте конкретного суда на интернет-портале ГАС "Правосудие" (https://sudrf.ru/).
Личный кабинет сформируется автоматически путем подтверждения личных данных физлица, которое подает документы.
ВС РФ различает электронный документ и электронный образ документа:
- электронный документ изначально создан не на бумаге, а в электронной форме;
- электронный образ документа - это сканированная копия бумажного документа.
Технические требования к ним неодинаковы. В целом они соответствуют тем, которые уже были утверждены для обращений в ВС РФ.
После отправки документов в личный кабинет придет уведомление с датой и временем их поступления в суд. Эти данные понадобятся при рассмотрении вопроса о том, соблюден ли срок для обращения в суд.
Особенности правил подачи документов онлайн зависят от того, в рамках какого судопроизводства представляются документы: административного, гражданского или уголовного.
Порядок введен в действие с 1 января.
Документ: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 N 251 (введен в действие с 1 января 2017 года)
09.01.2017
Минкомсвязь разработала проект правил хранения информации о пользователях интернет-ресурсов
Министерство предлагает определить круг пользователей, чьи сообщения и медиаданные с 1 июля 2018 года должны хранить в РФ интернет-компании.
По проекту хранить и передавать госорганам, ведущим оперативно-розыскную деятельность, нужно будет данные пользователей, которых можно идентифицировать по телефону, паспорту, геолокации.
Предполагается, что хранить будут информацию о пользователе, который:
- зарегистрировался или авторизовался на интернет-сервисе с использованием российского сетевого адреса;
- указал при регистрации российский паспорт или другой российский документ, удостоверяющий личность;
указал при регистрации или при использовании сервиса свои российские телефонные номера;
- пользуется сервисом через устройства или программы, которые передают компании российскую геолокацию пользователя.
Из проекта неясно, должны все признаки присутствовать одновременно или достаточно одного из них. Полагаем, поэтому операторам лучше готовиться хранить данные пользователей, отвечающих хотя бы одному критерию. Впрочем, проект пока на публичном обсуждении, и его положения могут быть доработаны.
Какое наказание будет грозить компании - владельцу соцсети, мессенджера, почтового портала или иного подобного сервиса за неисполнение обязанностей, пока неясно.
Сейчас за сходные нарушения предусмотрен штраф для юрлиц в размере от 800 тыс. до 1 млн руб. Например, он назначается, если не сохранены сведения о фактах приема, передачи, доставки, обработки сообщений и медиаданных пользователей.
Можно предположить, что наказание за нарушение новых правил будет, как минимум, не менее строгим.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=60627)
Публичное обсуждение завершается 26 января 2017 года
* * *
с 26 по 30 декабря 2016 года
30.12.2016
Минюст утвердил обязательные требования к адвокатскому запросу и его рекомендуемый образец
С 3 января начинают действовать требования к порядку оформления и направления адвокатского запроса. Если их не соблюдать, адвокаты могут получить отказ в предоставлении запрашиваемых сведений. При этом форма адвокатского запроса носит рекомендательный характер.
Согласно приказу Минюста адвокатский запрос может быть как бумажным, так и электронным. Если адвокат направит запрос в электронной форме, то его потребуется заверить квалифицированной электронной подписью.
Определены данные, которые должен содержать запрос. Среди них:
- регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта РФ;
- реквизиты соглашения об оказании юрпомощи, либо ордера, либо доверенности;
- регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации таких запросов.
Сейчас в законодательстве нет конкретных требований к адвокатскому запросу и порядку его направления. Из-за этого адвокатам не всегда удается получить необходимую информацию. Например, Мосгорсуд признал правомерным неисполнение запроса, к которому не были приложены ордер, копия удостоверения адвоката или копия соглашения об оказании юрпомощи. По мнению суда, адвокат не оформил надлежащим образом свои полномочия.
Теперь оставить без ответа правильно составленный и направленный адвокатский запрос не получится.
Документ: Приказ Минюста России от 14.12.2016 N 288 (вступает в силу 3 января 2017 года)
30.12.2016
Пленум ВС РФ пояснил, когда для выдачи по АПК РФ судебного приказа не нужен претензионный порядок
Соблюдать досудебный порядок урегулирования спора не нужно, если заявитель обращается в арбитражный суд за выдачей судебного приказа по требованиям из гражданско-правовых отношений.
Такой вывод сделал Пленум ВС РФ, впервые посвятив приказному производству отдельное постановление.
Досудебный порядок, предусмотренный АПК РФ, не требуется и для подачи иска или заявления после отмены судебного приказа арбитражным судом. Это также отметил Пленум ВС РФ.
Напомним, положения о приказном производстве, а также общее правило об обязательности претензионного порядка разрешения гражданско-правовых споров появились в АПК РФ с 1 июня 2016 года. В кодексе не говорится, нужно ли соблюдать досудебный порядок до обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Отрицательный ответ на этот вопрос уже давал АС Уральского округа. Теперь Пленум ВС РФ прояснил ситуацию окончательно.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 27.12.2016 N 62 (размещен на сайте ВС РФ 28 декабря 2016 года)
Когда соблюдать досудебный порядок до подачи иска в арбитражном процессе необязательно? (Перечень позиций высших судов)
29.12.2016
Минэкономразвития определило минимальные и максимальные размеры машино-мест в зданиях и сооружениях
С 1 января для одного машино-места минимально допустимые размеры составят 5,3 х 2,5 м, а максимально допустимые - 6,2 х 3,6 м. Такие нормативы нужно будет соблюдать, чтобы с 2017 года поставить машино-место на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности.
Нарушение минимально и максимально допустимых размеров машино-мест будет основанием для приостановления кадастрового учета и госрегистрации права собственности. Речь идет как о вновь образуемых машино-местах, так и машино-местах, которые в результате преобразования сохраняются в измененных границах.
Собственникам уже существующих объектов недвижимости, зарегистрированных как машино-места, переоформлять правоустанавливающие документы не потребуется. При этом неважно, будут ли соответствовать такие машино-места минимально и максимально допустимым размерам, которые установило Минэкономразвития.
Напомним, площадь машино-места будет определяться в пределах установленных границ. Их можно будет узнать из проектной документации здания или сооружения.
Сейчас согласно Своду правил для стоянки автомобилей габариты машино-мест по общему правилу составляют 5,3 x 2,5 м. Такие размеры обеспечивают соблюдение техрегламента о безопасности зданий и сооружений.
Документ: Приказ Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 792 (вступает в силу 1 января 2017 года)
Какие объекты недвижимости можно будет поставить на кадастровый учет с 2017 года?
29.12.2016
С 26 декабря по 24 января включительно нельзя продавать непищевую продукцию с долей спирта более 25%
Такое решение принял главный санитарный врач РФ.
На указанный период юрлица и ИП должны приостановить розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукцией с долей спирта более 25% объема готовой продукции.
Временное ограничение касается в основном различных растворов, эмульсий, суспензий. Исключение сделано для парфюмерии и стеклоомывающих жидкостей.
Из Постановления главного санитарного врача РФ неясно, какое наказание грозит компании за нарушение названного ограничения. Полагаем, к ней могут применить одну из следующих мер:
- предупреждение;
- штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;
- приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Документ: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.12.2016 N 195 (вступил в силу 26 декабря 2016 года)
28.12.2016
ВС РФ: согласие поручителя не нужно, если изменены условия кредитной линии без роста ее лимита
К такому выводу пришел ВС РФ в недавнем ежеквартальном обзоре. Данный подход основан на свежей практике Экономической коллегии.
В деле, которое привел в качестве примера ВС РФ, заемщик предоставил дополнительное обеспечение для получения очередных траншей по кредитной линии. Суд квалифицировал его как безопасное для поручителя изменение основного обязательства. Такое изменение не влечет прекращения поручительства.
Еще Пленум ВАС РФ разъяснял, что далеко не любое изменение основного обязательства ухудшает положение поручителя, а значит, не любое такое изменение прекращает поручительство.
Сходная ситуация имеет место и в залоговых отношениях.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 20.12.2016
28.12.2016
Предлагается штрафовать торговые точки за продажу фейерверков нетрезвым гражданам и лицам до 18 лет
Организациям будет грозить штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Проект об этом внесен в Госдуму.
Сейчас запрещено продавать пиротехнику лицам, которые не достигли 16-летнего возраста. Такой запрет установлен в требованиях пожарной безопасности при распространении пиротехники. За его нарушение торговую точку можно оштрафовать. В этом случае штраф для юрлиц составляет от 150 тыс. до 200 тыс. руб.
Если проект станет законом, перед продажей пиротехники нужно будет требовать паспорт и оценивать, находится ли покупатель в алкогольном опьянении.
Документ: Проект Федерального закона N 61729-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=61729-7)
Внесен в Госдуму 22 декабря 2016 года
27.12.2016
С января при онлайн-подаче документов в арбитражный суд не нужно применять старый порядок ВАС РФ
Пленум ВС РФ решил отменить утвержденный Пленумом ВАС РФ в 2013 году порядок, по которому в арбитражные суды подаются электронные документы. Однако новых правил пока нет. Скорее всего, до нового года ВС РФ их установит.
С 2017 года расширяются возможности направления электронных документов в суды. Подавать такие документы можно будет не только в ВС РФ и арбитражные суды, как сейчас, но и в суды общей юрисдикции. С этим и связано решение ВС РФ отменить действующий порядок.
Можно ожидать, что ВС РФ установит единый порядок направления электронных документов в арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Порядок онлайн-подачи документов в Верховный суд уже утвержден. Документ касается гражданского, административного, арбитражного и уголовного процессов. Он начнет действовать с 2017 года.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.2016 N 59 (размещен на сайте ВС РФ 20 декабря 2016 года)
27.12.2016
Можно обратить взыскание на имущество, значительно превышающее долг, если другого у должника нет
Президиум Верховного суда закрепил такую позицию в обзоре практики. Ее ранее высказала Судебная коллегия по гражданским делам.
Судебный пристав не смог найти у солидарных должников имущество, сопоставимое по стоимости с суммой долга. Зато у одного из них были обнаружены нежилое здание и земельный участок, стоимость которых в несколько раз превышала размер долга. На эту недвижимость пристав и обратил взыскание.
ВС РФ признал действия пристава законными, поскольку у должника было только такое имущество. Суд посчитал, что права должника в рассмотренной ситуации не нарушены. Разница между суммой от реализации имущества и взысканной суммы возвращается должнику.
Подход Верховного суда поможет кредиторам вернуть деньги в ситуациях, когда у должников есть только дорогостоящее имущество.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 20.12.2016 (размещен на сайте ВС РФ 21 декабря 2016 года)
26.12.2016
Президиум ВС РФ опубликовал последний в этом году обзор практики
Верховный суд обобщил выводы судебных коллегий и нижестоящих судов. Проанализированы, в частности, гражданские, экономические, трудовые споры, дела о банкротстве.
Среди тем, которым уделил внимание ВС РФ, - присуждение судебных расходов по спорам между должником-банкротом и арбитражным управляющим, начисление процентов по ст. 395 ГК РФ, особенности рассмотрения судами дел об административных правонарушениях.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 20.12.2016 (http://vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11201)
Размещен на сайте ВС РФ 21 декабря 2016 года
26.12.2016
ВС РФ вновь обратил внимание на применение ст. 395 ГК РФ к договорам, заключенным до июня 2015 года
Президиум ВС РФ в обзоре практики за IV квартал подтвердил: по договорам, которые заключены до 1 июня 2015 года, договорная неустойка не имеет приоритета перед процентами по ст. 395 ГК РФ. Истец сам выбирает, что взыскивать.
Получается, что если договор заключен до 1 июня 2015 года, то п. 4 ст. 395 ГК РФ не применяется. Это значит, что можно взыскать или договорную неустойку, или проценты за пользование чужими денежными средствами.
Если же договор заключен 1 июня 2015 года или позже, то приоритет имеет договорная неустойка. Другими словами, если стороны предусмотрели в договоре неустойку, истцу придется ею довольствоваться. Взыскать еще и проценты по ст. 395 ГК РФ не получится.
В ноябре Экономическая коллегия уже высказывалась по этому поводу. Подтверждение ее мнения Президиумом ВС РФ придает выводу дополнительный вес.
Подобное пояснение давал ранее и Пленум ВС РФ. Но тогда вывод касался применения всех правил ГК РФ, которые вступили в силу с июня 2015 года, а не именно п. 4 ст. 395 ГК РФ. Президиум ВС РФ прояснил ситуацию окончательно.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 20.12.2016 (http://vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11201)
Размещен на сайте ВС РФ 21 декабря 2016 года
* * *
с 19 по 23 декабря 2016 года
23.12.2016
Застройщики смогут получать разрешение на строительство за 7 рабочих дней
Разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию теперь будут выдавать не за 10 календарных, а за 7 рабочих дней. Нововведение начнет применяться с 31 декабря. Именно в этот день вступают в силу поправки к ГрК РФ.
Новые сроки не будут применяться, если застройщик направил заявление до 31 декабря 2016 года.
Подать заявление можно непосредственно в уполномоченный орган или через МФЦ. Чаще всего за разрешением на строительство застройщики обращаются в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Поскольку новые сроки исчисляются в рабочих, а не календарных днях, при подаче заявления перед продолжительными праздниками разрешения придется ждать дольше, чем сейчас.
Документ: Федеральный закон от 19.12.2016 N 445-ФЗ
Вступает в силу 31 декабря 2016 года
22.12.2016
Компенсации затрат на сохранение объектов культурного наследия решено "заморозить" еще на 2 года
Закон об этом вступает в силу 1 января 2017 года.
В 2017 и 2018 годах собственники объектов культурного наследия федерального значения снова могут не рассчитывать на компенсацию затрат на работы по сохранению этих объектов.
С 2019 года положения о компенсации заработают. Тогда получить ее смогут собственники объектов, а также те, кто пользуется объектами по договору безвозмездного пользования.
Напомним, речь идет о возмещении затрат на работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый госреестр. Действие нормы о таких компенсациях приостановлено уже около шести лет.
Документ: Федеральный закон от 19.12.2016 N 431-ФЗ
Вступает в силу 1 января 2017 года
22.12.2016
С 20 декабря истцы должны быть готовы к отказу арбитражного суда принять заявление
Вступил в силу закон о праве арбитражных судов отказывать в принятии иска. Основания для этого сходны с основаниями прекращения производства по АПК РФ. Например, неподведомственность иска арбитражному суду, наличие решения арбитражного суда, суда общей юрисдикции или третейского суда по тому же спору. Законопроект прошел третье чтение.
До вступления закона в силу арбитражный суд должен был принять иск. После этого при наличии оснований суд мог прекратить производство. Только тогда истцы и ответчики понимали, что дело дальше не пойдет. Теперь это будет очевидно намного раньше. По новым правилам копия определения вместе с иском и остальными документами направляется истцу не позже пяти дней со дня поступления иска в суд.
Новый закон сближает АПК РФ с другими процессуальными кодексами: ГПК РФ и КАС РФ. Суды общей юрисдикции могли и раньше отказывать в принятии иска.
Определение об отказе в принятии иска можно обжаловать в вышестоящую инстанцию. Если определение отменят, иск будет считаться поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.
Документ: Федеральный закон от 19.12.2016 N 435-ФЗ
Вступил в силу 20 декабря 2016 года
21.12.2016
Правительство предлагает повысить нижний предел штрафа для юрлиц - участников картельных соглашений
Минимальный предел штрафа планируется повысить с 0,01 до 0,03 размера выручки от реализации товаров, работ, услуг или расходов на их приобретение. Верхнюю границу предлагается не менять. Заключение картельных соглашений будет самостоятельным составом. Проект с такими поправками внесен в Госдуму.
Сейчас за заключение картельных соглашений штрафуют по общей норме КоАП РФ. Штраф для юрлица, которое совершило правонарушение на определенном товарном рынке, составляет от 0,01 до 0,15 размера одного из показателей, например:
- выручки нарушителя от реализации товаров, работ, услуг;
- расходов нарушителя на приобретение товаров, работ, услуг.
Согласно проекту в отдельные составы предлагается выделить заключение и других соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство. Среди них - соглашения, которые влияют на цены на торгах, и "вертикальные" соглашения.
Чтобы избежать штрафа, рекомендуем компаниям проверять соглашения со своими контрагентами на наличие признаков картельного сговора.
Документ: Проект Федерального закона N 52643-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=52643-7)
Внесен в Госдуму 13 декабря 2016 года
21.12.2016
Штраф за непредставление в таможню статотчетности по торговле со странами ЕАЭС предложено снизить
Планируется уменьшить с 70 тыс. до 50 тыс. руб. максимальный размер штрафа для российских импортеров и экспортеров, которые не представили в таможню статформу по торговле со странами ЕАЭС. Поправки касаются и тех, кто подал статформу не вовремя или с неправильными данными.
Законопроект прошел третье чтение.
Сейчас за эти нарушения наказывают по общей статье КоАП РФ. Юрлиц штрафуют на сумму от 20 тыс. до 70 тыс. руб. Проектом предлагается ввести в КоАП РФ отдельный состав. Верхний порог штрафа - 50 тыс. руб.
Интересно, что штрафа можно будет избежать, если вовремя заметить ошибку в статформе. Согласно проекту в таком случае нужно обратиться в таможню с заявлением об аннулировании статформы и приложить новую с правильными данными. Только сделать это нужно будет до того, как таможня выявит нарушение.
Например, если заявление об аннулировании поступит сегодня, а накануне таможенники сами обнаружили ошибку, от ответственности не освободят.
Обязанность предоставлять статформу предлагается закрепить в Законе о таможенном регулировании. Сейчас данный вопрос регулируется постановлением правительства. Это формальная поправка, для участников ВЭД она ничего не изменит.
Статформу можно заполнить на сайте ФТС в разделе "Представление статистической формы". Удобнее всего ее подать в электронном виде через личный кабинет участника ВЭД.
Документ: Проект Федерального закона N 971580-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=971580-6&02)
Принят в третьем чтении 16 декабря 2016 года
20.12.2016
Предлагается не исключать из ЕГРЮЛ организации, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве
В третьем чтении одобрены поправки, которые закрепят фактически выполняемое на практике правило. Поводом для внесения изменений стала позиция КС РФ, высказанная в 2015 году. Налоговые инспекции фактически ее уже применяют.
Предлагается закрепить в Законе о госрегистрации юрлиц и ИП, что организации, у которых формально есть признаки недействующих, но по которым при этом возбуждено дело о банкротстве, не должны исключаться из ЕГРЮЛ.
Проект предусматривает, что в налоговую инспекцию в форме электронных документов будут поступать и отражаться в ЕГРЮЛ:
- из арбитражных судов определения о принятии заявления о признании должника банкротом;
- от оператора реестра сведений о банкротстве данные о проведении процедур в рамках дела о банкротстве.
При наличии указанных выше сведений недействующее юрлицо не исключат из ЕГРЮЛ.
Отметим, в 2015 году ФНС приняла решение еженедельно размещать на своем сайте сведения для инспекций о юрлицах, в отношении которых есть публикации о предстоящем исключении из реестра, а также о несостоятельности. Налоговые используют эти данные, чтобы позиция КС РФ находила применение в практике.
Документ: Проект Федерального закона N 1001592-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1001592-6)
Принят в третьем чтении 14 декабря 2016 года
19.12.2016
Совфед одобрил изменение срока выдачи разрешений на строительство с 10 календарных на 7 рабочих дней
Новое правило планируется применять и при выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
Сейчас заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается за 10 календарных дней. Такой же срок предусмотрен для разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Если изменения начнут действовать, то при подаче заявления перед продолжительными праздниками застройщикам придется ждать разрешения дольше, чем сейчас.
Поправки предусматривают, что новые сроки не будут применяться, если застройщик направит заявление до дня вступления в силу закона.
Напомним, чаще всего за разрешением на строительство обращаются в орган местного самоуправления.
Документ: Проект Федерального закона N 1022415-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1022415-6)
Одобрен Советом Федерации 14 декабря 2016 года
19.12.2016
Правительство предложило бесплатно выдавать электронные выписки о филиалах иностранных юрлиц
Законопроект с такой инициативой внесен в Госдуму. Электронную выписку либо справку из реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юрлиц можно будет получить бесплатно. Сейчас и бумажные, и электронные выписки платные.
По проекту электронные выписки о филиалах иностранных юрлиц планируется выдавать оперативнее - не позже рабочего дня, следующего за днем, когда запрос получен ФНС. На данный момент этот срок составляет пять рабочих дней.
Аналогичные правила предлагается установить для электронных справок о том, что запрошенных сведений в реестре нет.
Электронные выписки и справки будут заверены усиленной квалифицированной электронной подписью.
Новшества не коснутся бумажных выписок и справок. Их получение останется платным, а срок выдачи не изменится - пять рабочих дней с момента получения ФНС запроса.
Ознакомиться с отдельными сведениями из реестра можно на сайте ФНС (https://service.nalog.ru/rafp.do) и без получения выписки. Эта возможность сохранится в случае принятия проекта.
Документ: Проект Федерального закона N 52747-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=52747-7)
Внесен в Госдуму 13 декабря 2016 года
* * *
с 12 по 16 декабря 2016 года
16.12.2016
Роскомнадзор разъяснил, за цитирование каких сайтов не оштрафуют владельцев новостных агрегаторов
Разъяснения понадобились из-за нового Закона о новостных агрегаторах, который начнет действовать с 1 января.
По мнению ведомства, владельцы новостных агрегаторов могут цитировать информацию с сайтов:
- зарегистрированных СМИ;
- органов госвласти и местного самоуправления;
- ГУП и МУП, учреждений;
- юрлиц с госучастием, созданных на основании федеральных законов. К ним относятся, например, госкорпорация "Росатом", Внешэкономбанк, Агентство страхования вкладов.
Достоверность сведений со всех этих сайтов можно не проверять.
По Закону о новостных агрегаторах их владельцы могут избежать штрафа за распространение недостоверной информации, если дословно воспроизвели текст из СМИ. Причем это должно быть СМИ, которое можно установить и привлечь к ответственности.
Из Закона неясно, информацию с каких именно сайтов владельцы новостных агрегаторов могут цитировать, не проверяя на достоверность и не рискуя быть оштрафованными. Разъяснения Роскомнадзора сняли эту неопределенность.
Роскомнадзор вправе вынести предписание о прекращении распространения новостной информации, если найдет нарушения. За его невыполнение юрлицу - владельцу агрегатора будет грозить штраф от 600 тыс. до 1 млн руб.
Документ: Разъяснения Роскомнадзора
15.12.2016
Требования к застройщику, покупающему обязанности банкрота, нужно будет искать в Законе о дольщиках
Содержание требований, которым должен отвечать застройщик, желающий приобрести возмездно права и обязательства строителя-банкрота, не меняется. Но важно знать, что с января их нужно искать в Законе о долевом строительстве. Сейчас эти критерии закреплены в другом законе.
Среди требований, которые применяются сейчас и продолжат применяться с января к застройщикам - приобретателям обязательств и имущества банкротов, следующие:
- отсутствие процедуры ликвидации;
- отсутствие решения об административном приостановлении деятельности;
- отсутствие за прошлый календарный год недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты. Причем речь идет о недоимке и задолженности в размере более 25% балансовой стоимости активов юрлица.
До 1 января критерии установлены в переходных положениях закона, который и ввел возможность "замены" застройщика-банкрота. С нового года нужно будет применять аналогичные нормы Закона о долевом строительстве.
Документ: Федеральный закон от 29.12.2015 N 391-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
15.12.2016
Банки могут получить право отказать в валютной операции при любом нарушении валютного регулирования
Сейчас перечень оснований для отказа ограничен и не позволяет банкам поступать подобным образом. Правительственный законопроект уже прошел первое чтение в Госдуме.
Законопроект касается банков, у которых есть лицензия ЦБ РФ на проведение операций с иностранной валютой.
Предполагается, что при отказе банк должен будет сослаться на конкретное положение валютного законодательства, которому операция противоречит.
Сейчас банки вправе отказать в проведении:
- любой операции - если ее цель, по мнению банка, заключается в легализации преступных доходов или финансировании терроризма;
- валютной операции - если клиент не предоставил требуемые документы либо они недостоверны. Среди документов, которые банк может требовать от клиента при проведении валютной операции, документы, подтверждающие личность клиента-физлица, регистрацию юрлица, документ о правах на недвижимость.
ЦБ РФ вправе наказывать банки за несоблюдение подобных требований. Например, выдать предписание, оштрафовать или ограничить проведение отдельных операций.
Документ: Проект Федерального закона N 1166026-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1166026-6)
Принят в первом чтении 9 декабря 2016 года
14.12.2016
С января можно будет подавать документы через интернет не только в ВС РФ и арбитражные суды
Направлять все документы в электронном виде можно будет в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессах. Правило заработает для тех судов, у которых будет техническая возможность. Сейчас право взаимодействовать с судом через интернет закреплено АПК РФ, но касается не любых документов.
В суды, у которых будет техническая возможность, с 2017 года можно будет представлять документы в электронном виде. Это можно будет сделать через форму на официальном сайте суда.
Некоторые документы нужно будет для подачи через сайт суда заверять усиленной квалифицированной электронной подписью. Например, сейчас нельзя ходатайство об обеспечении иска включить в "электронное" исковое заявление, направляемое в арбитражный суд. Если так поступить, ходатайство не считается поданным. С 2017 года станет проще: таких последствий не будет, если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
Порядок заполнения формы на сайтах судов, судя по всему, скоро установит ВС РФ. Так, для электронного обращения в ВС РФ недавно утвержден порядок, который начнет действовать с нового года.
В арбитражные суды уже сейчас можно обращаться через личный кабинет в системе "Мой арбитр" (my.arbitr.ru). Пока ВС РФ не установил положения о подаче документов в такие суды в электронном виде, действует порядок ВАС РФ.
Документ: Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
14.12.2016
Минкомсвязи хочет упростить порядок сообщения операторам связи о пользователях корпоративных номеров
Ведомство предложило отменить обязанность юрлиц ежеквартально подавать данные о фактических пользователях услуг связи. Изменения позволят абонентам-юрлицам один раз подать оператору полный перечень пользователей и затем уточнять его по мере необходимости.
В списке, как и сейчас, нужно будет указывать Ф.И.О. пользователей, места их жительства, реквизиты паспортов. Полагаем, заверять список можно подписью руководителя и печатью юрлица при ее наличии у организации.
Сохранится обязанность сообщать оператору о том, что изменились фактические пользователи услуг связи. Как и сейчас, это нужно будет делать в течение 15 дней с момента, когда стало известно об изменениях.
По действующим правилам абоненты-юрлица должны ежеквартально передавать оператору список пользователей услуг связи. Однако неясно, когда эти сведения нужно предоставлять впервые. Операторы связи решают этот вопрос по-разному. Например, в практике есть случаи, когда срок закрепляется в договоре с абонентом и составляет 10 дней после заключения договора.
Проект Минкомсвязи устранит неопределенность с моментом подачи списка. Кроме того, новшества упростят и работу операторов, и отношения между оператором и абонентом-юрлицом.
Напомним, если абонент не выполняет свои обязанности, оператор вправе приостановить оказание конкретных услуг телефонной связи. Полагаем, что именно это последствие может наступить, если не подать списки пользователей. Такой вывод можно косвенно сделать, например, из акта Девятого арбитражного апелляционного суда.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=48705)
Публичное обсуждение завершается 9 января 2017 года
13.12.2016
До 31 января туроператоры по выездному туризму должны сделать взносы в фонды выплат туристам за 2017
С 1 января объединение туроператоров в сфере выездного туризма будет формировать два фонда: резервный и персональной ответственности туроператора. Взносы в эти фонды будут платить туроператоры. Сейчас есть только один фонд - компенсационный. Его как раз и заменит резервный фонд.
Взносы в фонды ежегодные. За 2017 год туроператорам их надо заплатить до 31 января.
За 2018 и следующие годы туроператор будет перечислять взносы так:
- в фонд персональной ответственности туроператора ежегодный взнос производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом;
- в резервный фонд взнос перечисляется ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, но не позднее чем 15 апреля текущего года.
Неуплата взносов - основание прекращения членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма. А без этого компания не может заниматься туроператорской деятельностью.
Размер взноса в резервный фонд зависит от количества клиентов туроператора. Больше всего придется заплатить крупным компаниям, у которых за год бывает более 500 тыс. туристов. Для таких туроператоров взнос составит полмиллиона рублей. Фонд предназначен для экстренной помощи туристам.
Взнос в фонд персональной ответственности составит 1% от общей цены выездного туристского продукта за предыдущий год. Средства фонда пойдут на возмещение туристам реального ущерба, если туроператор не исполнит обязательств по договору. Другими словами, фонд создается для того, чтобы в случае ухода туроператора с рынка клиенты могли вернуть деньги.
Рекомендуем туроператорам вовремя платить взносы и учитывать эти затраты при расчете себестоимости путевок. Закон о туристской деятельности в редакции, которая начнет действовать с 2017 года, это разрешает и для взносов в резервный фонд, и для взносов в фонд персональной ответственности туроператора.
Документ: Федеральный закон от 02.03.2016 N 49-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
13.12.2016
Дума одобрила проект об изменении срока выдачи разрешений на строительство
Поправки к Градостроительному кодексу РФ предусматривают, что заявление о выдаче разрешения на строительство будет рассматриваться в течение семи рабочих дней со дня его получения. Сейчас оно выдается за 10 календарных дней.
Новое правило планируется применять и при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Чаще всего за разрешением на строительство обращаются в орган местного самоуправления.
Если поправки пройдут все следующие этапы и вступят в силу, то при подаче заявления перед продолжительными праздниками застройщикам придется ждать своего разрешения дольше, чем сейчас.
Уже 14 декабря документ может одобрить Совфед.
Документ: Проект Федерального закона N 1022415-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1022415-6)
Принят в третьем чтении 7 декабря 2016 года
12.12.2016
С 2017 года владельцы земли и недвижимости смогут инициировать комплексное развитие территории
Предложить провести комплексное развитие территории смогут собственники земельных участков или объектов недвижимости на них. Это право будет у тех, кому принадлежит одновременно и участок, и недвижимость, а также у других правообладателей, например арендаторов публичной земли.
Процедура комплексного развития поможет владельцам земельных участков и недвижимости спланировать, как эффективно использовать территорию для размещения жилых домов, офисов, инфраструктуры и других объектов. Комплексное развитие предполагает строительство перечисленных объектов и их реконструкцию.
Участвуя в комплексном развитии, правообладатели смогут получить преимущества, например налоговые льготы и снижение арендной платы. Все это предстоит обсудить с местными властями.
Правообладателям, которые хотят инициировать комплексное развитие территории, нужно будет заключить договор об этом с муниципалитетом. В договоре определяются обязательства сторон по участию в развитии территории. Например, правообладатель за свой счет будет строить жилые и производственные объекты на участке, который ему принадлежит, а муниципалитет обеспечит строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры. Такое взаимодействие выгодно для обеих сторон.
Если в комплексном развитии будут участвовать два правообладателя или больше, то им нужно оформить еще один документ - соглашение о разграничении обязанностей между собой. В нем нужно будет указать, как распределены расходы и ответственность.
Документ: Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
12.12.2016
С января исполнительный лист на исполнение решения третейского суда можно получить втрое быстрее
Арбитражный суд будет рассматривать заявления о выдаче таких исполнительных листов в течение одного месяца, а не трех, как сейчас. В такой же срок арбитражный суд должен будет успеть рассмотреть заявление об отмене решения третейского суда.
До одного месяца сократится еще один срок - срок рассмотрения арбитражным судом заявления об отмене предварительного постановления третейского суда о наличии у него компетенции.
Процедура обращения в арбитражный суд с целью отменить решение третейского суда останется прежней.
Напомним, в третейский суд организации обращаются, если договорились об этом. Они могут заключить отдельное соглашение о передаче споров в такой суд или включить оговорку в договор. Причем решение третейского суда может быть отменено в арбитражном суде.
Интересно, что закон об изменении сроков вступил в силу еще 1 сентября. Но до конца года действует переходный период: сохраняются трехмесячные сроки для всех описанных выше случаев. Сокращенные месячные сроки "заработают" с нового года.
Документ: Федеральный закон от 29.12.2015 N 409-ФЗ (рассмотренные сроки начинают применяться с 1 января 2017 года)
Что нового в третейском разбирательстве с 1 сентября 2016 года?
* * *
с 5 по 9 декабря 2016 года
09.12.2016
Реформа ГК РФ: если заимодавец - юрлицо, договор предлагается считать заключенным до передачи денег
Законопроект подготовлен ко второму чтению. Предлагается считать договор займа заключенным с момента, когда стороны согласовали существенные условия, если заимодавцем выступает юрлицо.
К существенным условиям договора займа относится его сумма или количество вещей, передаваемых в заем. По проекту с момента согласования таких условий договор с заимодавцем-организацией будет заключенным. Если заем будет выдавать гражданин, договор будет считаться реальным.
По проекту отказаться от исполнения договора займа полностью или частично организация-заимодавец сможет только в случае, если есть основания считать, что заемщик не вернет деньги или иное имущество в срок.
Сейчас любой договор займа является реальным. Если заемщику не переданы деньги или иной предмет займа, договор является незаключенным. Это значит, что между сторонами нет взаимных обязанностей, причем неважно, кто заимодавец - организация или физлицо.
Неясно, дадут ли поправки в случае их принятия право заемщику требовать от заимодавца передачи предмета займа после заключения договора. Например, договор кредита уже сейчас является консенсуальным, т.е. заключенным с момента достижения соглашения по существенным условиям. Однако несмотря на это суды давно определились: требовать от кредитора передачи денег нельзя.
Вполне возможно, что такой подход распространится и на консенсуальный договор займа, если законопроект примут. Однако важно помнить, что приведенное мнение судов касалось именно кредита как денежного обязательства. А предметом займа могут быть и иные объекты, например вещи.
Напомним, первое чтение пакет поправок к ГК РФ прошел еще в 2012 году, после чего "большой" законопроект был поделен на несколько частей. Похоже, скоро примут очередной фрагмент. Именно в нем изложены поправки о договоре займа.
Документ: Проект Федерального закона N 47538-6/10 (текст ко второму чтению)
Какие сделки не квалифицируются судами как договоры займа? (Путеводитель по судебной практике)
Как согласовать предмет договора денежного займа? (Путеводитель по договорной работе)
08.12.2016
Предлагается дать арбитражным судам право отказывать в принятии иска
Сейчас отказывать в принятии иска арбитражные суды в отличие от судов общей юрисдикции не вправе.
По АПК РФ арбитражный суд должен принять иск. После этого он при наличии оснований может прекратить производство. Только тогда истцам и ответчикам становится понятно, что делу не будет дан ход. Если проект примут, это будет очевидно намного раньше.
Суды общей юрисдикции могут отказывать в принятии иска. Это закреплено в ГПК РФ и КАС РФ. Проект сближает правила АПК РФ с упомянутыми двумя кодексами.
Для арбитражных судов предполагается ввести несколько оснований для отказа в иске. Они почти идентичны основаниям прекращения производства по делу, которые сейчас есть в АПК РФ. Например, неподведомственность иска арбитражному суду, наличие решения арбитражного суда, суда общей юрисдикции или третейского суда по тому же спору.
Новшества не поменяют работу юристов. Но полезно узнать о том, как оспорить определение об отказе в принятии иска. По проекту его можно будет обжаловать в вышестоящую инстанцию. Если определение отменят, иск будет считаться поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.
Документ: Проект Федерального закона N 1047746-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1047746-6)
Принят во втором чтении 2 декабря 2016 года
07.12.2016
Госдума рассматривает проект, который разрешает менять ГК РФ только отдельными законами
Таким же образом планируется приостанавливать действие положений Гражданского кодекса РФ и признавать их утратившими силу.
Сейчас депутаты готовят ко второму чтению уточнения законопроекта о новом формате изменения ГК РФ. Предполагается, что по названию каждого проекта, а значит, и принятого на его основании закона будет понятно, что это поправки именно к ГК РФ. По аналогичным правилам уже "живет" НК РФ.
Нельзя будет включать поправки к ГК РФ в проекты, которые на стадии внесения в Госдуму не касались данного Кодекса. Пока такое нередко случается.
Если законопроект примут, это позволит юристам не пропустить важные изменения ГК РФ и заранее подготовиться к ним.
Документ: Проект Федерального закона N 15656-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=15656-7)
Принят в первом чтении 2 декабря 2016 года
07.12.2016
С января подавать документы онлайн в Верховный суд нужно будет по-новому
Новый порядок касается арбитражного, административного, гражданского и уголовного процессов. Сейчас есть временный порядок только для подачи документов в ВС РФ в арбитражном процессе.
Полагаем, временный порядок с нового года действовать не будет. В новом порядке нет прямого указания на это, однако при наличии одновременно двух таких документов применять нужно будет более новый.
Для подачи электронных документов по административным, гражданским и уголовным делам надо будет использовать личный кабинет на сайте ВС РФ. Технически этой возможности еще нет. Полагаем, она появится в январе. Кабинет создается автоматически, после подтверждения личных данных лица, которое подает документы. Пользоваться кабинетом смогут представители юрлиц, физлиц или сами физлица, подающие документы. Обращаться в ВС РФ по арбитражному делу, как и сейчас, можно будет через личный кабинет в системе "Мой арбитр" (my.arbitr.ru).
В форме для отправки на сайте ВС РФ лицо, подающее документ, укажет основную информацию о деле и загрузит файлы документов. Подходящим форматом будет электронный документ или образ. Требования к ним подробно описаны в новом порядке.
Важно понимать: документ не примут из-за ошибок. Например, если формат файла будет некорректен.
После отправки документов в личный кабинет придет уведомление с датой и временем поступления их в ВС РФ. Эти данные фиксируются по московскому времени. Суд примет их во внимание при рассмотрении вопроса о том, соблюдались ли сроки обращения в суд.
Документ: Порядок подачи в ВС РФ документов в электронном виде (утв. Приказом Председателя ВС РФ от 29.11.2016 N 46-П) (вводится в действие с 1 января 2017 года)
07.12.2016
Опубликован закон об увеличении предельного объема рекламы в журналах и газетах
С января максимальный объем рекламы в периодических печатных СМИ составит 45% от номера. Сейчас лимит на 5% ниже.
Новое правило не затронет рекламные СМИ. В них и так нет ограничений по объему рекламы.
Напомним, за превышение разрешенного объема рекламы в печатных изданиях компании грозит штраф от 40 тыс. до 100 тыс. руб.
СМИ могут учитывать новый норматив и до вступления поправок в силу, например, при заключении рекламных контрактов на 2017 год или пересмотре условий прежних договоров о размещении рекламы.
Документ: Федеральный закон от 05.12.2016 N 413-ФЗ (вступает в силу 1 января 2017 года)
06.12.2016
Печатные СМИ с 2017 года должны направлять в ИТАР-ТАСС и РГБ электронный экземпляр издания
Новая обязанность появится у издателей, редакций газет и журналов и других производителей документов. Перечень таких лиц приведен в Законе об экземпляре документов.
Согласно поправкам обязательный экземпляр печатного издания в электронном виде нужно отправить в течение семи дней с даты, когда вышел первый тираж. Экземпляр необходимо заверить квалифицированной электронной подписью.
Рекомендуем внимательно отнестись к новой обязанности. За ее неисполнение юрлицу грозит штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Документ: Федеральный закон от 03.07.2016 N 278-ФЗ (вступает в силу 1 января 2017 года)
05.12.2016
С 1 января юрлица смогут не представлять документы госоргану, если они запрошены до начала проверки
То же ограничение будет касаться и случаев, когда госорганы до проверки запрашивают у организации информацию. Поправки к Закону о защите прав юрлиц и ИП были приняты еще в июле.
Сейчас таких ограничений в этом Законе нет.
Поправки касаются и муниципальных проверок. Есть неопределенность с датой применения к ним новых правил. Ранее рассматриваемая норма менялась другим законом. Было установлено, что в отношении муниципальных проверок она действует с июля 2017 года. Рассматриваемым законом эта дата не изменена. Поэтому вопрос, с какой даты применять новые ограничения к муниципальному контролю, остается открытым.
Когда новшества вступят в силу, рекомендуем более активно пользоваться специальным онлайн-реестром (proverki.gov.ru), который ведет Генпрокуратура. В нем можно заранее узнать дату проверки. Это поможет впоследствии понять, законно ли требование проверяющего о представлении документов и информации.
В зависимости от сферы бизнеса можно постараться найти план проверок на сайте конкретного ведомства. Например, на сайте Ространснадзора (rostransnadzor.ru) есть график проверок транспортных компаний (rostransnadzor.ru/deyatel-nost/otchety/plan-provedeniya-planovy-h-proverok-yur).
Документ: Федеральный закон от 03.07.2016 N 277-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
05.12.2016
Пленум ВС РФ: суд может снизить плату за односторонний отказ от договора
В исключительных случаях суд вправе частично или даже полностью отказать во взыскании платы за односторонний отказ от договора либо одностороннее изменение его условий.
Верховный суд считает, что это возможно, если стороне удастся доказать следующее:
- размер компенсации очевидно не соответствует неблагоприятным последствиям, которые вызваны отказом от договора или изменением его условий;
- требование об уплате суммы в этом размере заведомо недобросовестно.
ВС РФ не перечисляет конкретные признаки недобросовестности для такого случая, а лишь ссылается на п. 2 ст. 10 ГК РФ.
Ранее ВАС РФ допускал, что суд может отказать во взыскании со слабой стороны договора платы за односторонний отказ от него. Вывод касался ситуации, когда компенсация за отказ явно несоразмерна потерям другой стороны договора от его досрочного прекращения.
Пленум ВС РФ, в отличие от ВАС РФ, не говорит о взыскании платы именно со слабой стороны. Верховный суд сформулировал более общий подход.
Из текста постановления Пленума неясно, вправе ли суд по своей инициативе снизить размер платы или отказать в ее взыскании, либо для этого требуется заявление от стороны, которая отказалась от обязательства или в одностороннем порядке изменила его условия.
Например, чтобы суд снизил неустойку по ст. 333 ГК РФ, от должника, который ведет предпринимательскую деятельность, требуется заявление. Пока нельзя сказать, будут ли суды применять аналогичный подход при снижении размера платы за односторонний отказ или одностороннее изменение договора.
Полагаем, если сторона хочет добиться снижения платы за односторонний отказ от договора, ей лучше самой заявить об этом суду. В таком случае полезно сослаться на новую позицию Пленума ВС РФ.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
Как суды разрешают споры при одностороннем отказе от исполнения договора? (Перечень позиций высших судов)
05.12.2016
ВС РФ: если условие договора об оплате в иностранной валюте недействительно, нужно платить в рублях
Пленум ВС РФ развивает давнюю позицию ВАС РФ. Вывод Верховного суда касается случая, когда суд признает недействительным условие договора об иностранной валюте как средстве платежа.
Если можно предположить, что договор был бы заключен и без этого условия, то в остальной части он остается действительным. ВС РФ делает такой вывод, ссылаясь на положения ГК РФ. В случае когда сторона-плательщик пока не исполнила денежное обязательство по такому договору, его следует исполнить. При этом валютой платежа, по мнению Верховного суда, будет рубль.
Договоры с условием об оплате в иностранной валюте чаще заключают с зарубежными партнерами. Но если обе стороны - российские юрлица, т.е. резиденты РФ, то производить оплату в валюте нельзя. По общему правилу валютные операции между ними запрещены. Суд может, исходя из позиции ВС РФ, признать такое условие об оплате недействительным, а платить по факту нужно будет в рублях.
Подход ВС РФ развивает позицию ВАС РФ, сформулированную еще в 2002 году. Она касалась случая, когда согласно договору денежное обязательство выражается и оплачивается в иностранной валюте, однако такая оплата противоречит валютному законодательству. ВАС РФ посчитал, что исполнять это обязательство нужно в рублях, применяя п. 2 ст. 317 ГК РФ, только если суд при толковании договора не придет к иному выводу. Пленум ВС РФ не упоминает такую альтернативу.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
Как суды разрешают споры, связанные с валютными оговорками в договорах? (Перечень позиций высших судов)
* * *
с 28 ноября по 2 декабря 2016 года
02.12.2016
С января страховые компании должны обеспечить работу сайтов для оформления электронных полисов ОСАГО
Сайты страховщиков и их профобъединений с 2017 года должны работать бесперебойно и непрерывно. Это связано с обязанностью страховых компаний с нового года заключать договоры ОСАГО в электронном виде с желающими оформить их онлайн.
Требования к работе сайтов одобрены Советом директоров Банка России. По сообщению ЦБ РФ (www.cbr.ru/Press/?PrtId=event&id=721&PrintVersion=Y), в сутки длительность перерыва в работе сайта не должна быть больше 30 минут. Договор ОСАГО нужно заключить как раз в течение получаса с момента направления заявления через сайт.
Проводить плановые техработы на сайте можно будет только раз в месяц с 22:00 до 08:00 по московскому времени. Страховая компания обязана будет не меньше чем за сутки предупредить об этом на сайте.
За нарушение работы сайтов страховых компаний и их профобъединений отдельно ответственность пока не установлена. Но за сбой при оформлении договора есть риск быть оштрафованными на сумму от 100 тыс. до 300 тыс. руб. за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования.
Документ: Федеральный закон от 23.06.2016 N 214-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
02.12.2016
С 1 января начнут применяться новые правила работы коллекторов
С 2017 года вступают в силу важные положения Закона о защите прав физлиц при взыскании долгов. Их несоблюдение может повлечь крупный штраф. Однако, пока не сформирован госреестр коллекторов, выполнить некоторые требования нового Закона фактически невозможно.
С января юрлицу нельзя будет полноценно вести коллекторскую деятельность, если в специальном госреестре коллекторов нет сведений о нем. В этот реестр включаются те, чья основная деятельность - возврат долгов. Если сведений о коллекторе нет в реестре, ему запрещено будет лично встречаться с должником и даже общаться с ним по телефону. Также нельзя будет направлять должнику текстовые, голосовые и иные сообщения.
С 2017 года, если компания, не включенная в госреестр коллекторов, нарушит такие запреты, ей будет грозить штраф от 200 тыс. до 2 млн руб.
Как только реестр появится, коллекторам понадобится заявить о включении в него. Пока сделать это невозможно: до сих пор не определен орган власти, который будет вести реестр. Правительство предлагало сделать таким органом ФССП, летом 2016 года проект об этом прошел общественное обсуждение. Порядок ведения реестра тоже пока не принят.
Получается, что, если к январю реестр не появится, все юрлица, занимающиеся сбором долгов в качестве основной деятельности, рискуют стать нарушителями. Поэтому можно ожидать формирования реестра до нового года либо отсрочки начала действия новых правил.
Документы: Федеральный закон от 03.07.2016 N 230-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года); Федеральный закон от 03.07.2016 N 231-ФЗ (вступает в силу 1 января 2017 года)
01.12.2016
С 2017 года банки должны указывать СНИЛС в кредитной истории, даже если клиент его не представил
Новшества затронут обязанность банков вносить сведения о СНИЛС в титульную часть кредитной истории. Сейчас банки указывают там СНИЛС, только если клиент сам сообщил его.
До появления новой обязанности остался всего месяц. Вместе с тем в Госдуме находится законопроект N 20201-7, по которому планируется не вводить с 2017 года новую обязанность и сохранить действующее регулирование. Сейчас документ готовится к первому чтению. Советуем юристам банков отслеживать его принятие.
Напомним: банк может потребовать от клиента или его представителя информацию о СНИЛС.
Документ: Федеральный закон от 28.06.2014 N 189-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
01.12.2016
Совет Федерации согласился отдать до 45% номера журнала или газеты под рекламу
Согласно поправкам максимальный объем рекламы в периодических печатных СМИ с 1 января увеличится на 5% от номера. Сейчас лимит составляет 40% номера.
Новое правило не коснется рекламных СМИ, объем рекламы в которых и сейчас не ограничен.
Напомним, за превышение разрешенного объема рекламы компании грозит штраф на сумму от 40 тыс. до 100 тыс. руб.
СМИ могут учитывать новый норматив уже сейчас при заключении рекламных контрактов на 2017 год или пересмотре условий старых договоров о размещении рекламы.
Документ: Проект Федерального закона N 1183395-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1183395-6)
Одобрен Советом Федерации 29 ноября 2016 года
01.12.2016
Пленум ВС РФ: суд поддержит заемщика, которому банк необоснованно поднял ставку по кредиту
Если увеличение процентной ставки по кредиту ничем не обусловлено и непропорционально, суд откажет банку во взыскании части процентов. Такую ситуацию Верховный суд привел как пример более общего подхода.
По ГК РФ суд может полностью или частично отказать в защите тому, кто не соблюдает принципы добросовестности и разумности, не учитывает права и законные интересы контрагента.
ВС РФ указал, что это правило применимо при одностороннем изменении условий договора или отказе от исполнения обязательств.
Одностороннее изменение процентной ставки давно вызывает споры. Президиум ВАС РФ еще в 2011 году отмечал: изменяя условия кредитования, банк должен действовать добросовестно и разумно. Когда процентная ставка увеличивается сразу вдвое, эти принципы нарушаются. В 2012 году Президиум ВАС РФ указал, что крупный банк, выдавший кредит предпринимателю, не вправе совершать действия, которые:
- влекут неразумные ограничения для заемщика;
- устанавливают необоснованные условия для реализации прав заемщика.
Сейчас Пленум ВС РФ сформулировал общий подход: нужно учитывать и пропорциональность, и обоснованность изменения процентной ставки по кредиту.
Оценивать эти критерии в каждом случае будет суд. Заемщику следует обратить на них внимание, если он хочет доказать, что процентная ставка увеличена незаконно.
ВС РФ не пояснил, как определять пропорциональность повышения ставки. Полагаем, этот показатель может зависеть в том числе от динамики изменения ключевой ставки ЦБ РФ и инфляционных процессов. Например, такие показатели учитывал Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
В каких случаях и как банк может изменить ставку по кредиту в одностороннем порядке? (Путеводитель по судебной практике)
Какие злоупотребления возможны в отношениях с участием банка? (Перечень позиций высших судов)
30.11.2016
С января юристы смогут найти на сайте ФНП сведения о действующих нотариальных доверенностях
Доступ будет круглосуточным и бесплатным. На сайте (notariat.ru) можно будет узнать, кто и когда удостоверил доверенность, а также проверить регистрационный номер в специальном реестре. При этом прочитать саму доверенность не получится.
Сейчас на сайте ФНП есть лишь реестр (reestr-dover.ru) отмененных доверенностей. Информация из него будет доступна и в 2017 году. Использовать реестр просто. Нужно только вписать в поисковые окна специального сервиса дату удостоверения доверенности и ее реестровый номер.
Рекомендуем после того, как новый сервис заработает, проверять на сайте, действует ли доверенность контрагента. Много времени это не отнимет, зато поможет избежать заключения сделки с неуполномоченным лицом и последующего признания ее недействительной.
Документ: Федеральный закон от 03.07.2016 N 332-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года)
30.11.2016
С 1 января запрещено производить и продавать оптом алкоголь в пластиковой таре более 1,5 л
С января ограничение распространится на производство и оптовый оборот алкоголя. Запрет будет действовать и если ведется только один из двух видов бизнеса - производство или оборот. Розничных продавцов алкоголя правило затронет лишь с июля 2017 года.
Закон, устанавливающий это правило, подписан президентом еще в июне 2016 года.
За нарушение запрета придется заплатить штраф. Для юрлиц, которые производят, закупают, поставляют, хранят, перевозят алкоголь, он составит от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Вместе с деньгами есть угроза лишиться и товара, так как возможна конфискация.
Торговым сетям повезло больше: до 1 июля они могут продать в розницу алкоголь в полимерной таре объемом более 1,5 л. В случае если ретейлеры продолжат реализовывать эту продукцию после указанной даты, их ждет такой же штраф, как для производителя. Он может сочетаться с конфискацией товара.
Документ: Федеральный закон от 23.06.2016 N 202-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 1 января 2017 года и 1 июля 2017 года)
29.11.2016
У банков может появиться возможность направлять отчеты в ЦБ РФ через личный кабинет на его сайте
Проект Минфина о таком новшестве проходит публичное обсуждение. Кредитные организации смогут через личный кабинет на сайте Банка России (www.cbr.ru) передавать отчеты, информацию и получать от ЦБ РФ документы, среди которых запросы, требования, предписания.
Новый сервис упростит работу банков. Все электронные документы, которые они передадут с усиленной квалифицированной электронной подписью, будут приравниваться к бумажным.
Вести личный кабинет будет Банк России, а кредитным же организациям дадут лишь доступ к нему.
По проекту взаимодействовать таким способом с кредитными организациями Банк России вправе, но не обязан.
В то же время Закон о ЦБ РФ позволяет использовать личные кабинеты некредитным финансовым организациям. Они уже созданы (www.cbr.ru/finmarkets/default.aspx?Prtid=account&ch=ITM_31640#CheckedItem) для участников финансового рынка, субъектов страхового дела, эмитентов.
С учетом этого положительного опыта вероятность появления сервиса для банков высока.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=55910)
Публичное обсуждение завершается 21 декабря 2016 года
28.11.2016
Пленум ВС РФ уточнил, когда нельзя включать в договор плату за односторонний отказ от обязательства
Устанавливать плату за односторонний отказ нельзя, если право на него предусмотрено императивно, считает Пленум ВС РФ. ВАС РФ отмечал, что компенсация за отказ допустима, если право на него закреплено диспозитивно. Проблема в том, что одну статью закона разные суды могут оценить по-разному.
Ранее ВС РФ разрешал устанавливать компенсацию за односторонний отказ. При этом не было акцента на том, какой нормой закреплено право на отказ: императивной или диспозитивной.
В новом постановлении в качестве примера императивной нормы Пленум ВС РФ привел положение о праве сторон бессрочного договора аренды отказаться от него. Сложно предположить, как суды будут оценивать другие статьи.
Например, еще в 2014 году нормы ст. 782 ГК РФ о праве на односторонний отказ от исполнения договора оказания услуг Пленум ВАС РФ счел диспозитивными. Он допускал установление компенсации за односторонний отказ от этого обязательства в отношениях между предпринимателями.
Некоторые суды вслед за ВАС РФ признавали правомерность условия о компенсации за отказ от договора оказания услуг. Примеры можно встретить в практике Третьего и Девятого арбитражных апелляционных судов. Но чаще судебная практика последних лет считала положения ст. 782 ГК РФ императивными. Это характерно и для арбитражных судов, и для судов общей юрисдикции.
С учетом новой позиции Пленума ВС РФ практика станет более единообразной: если суд признает норму о праве на отказ от обязательства императивной, он не удовлетворит требование о взыскании компенсации за такой отказ. Рекомендуем перед включением в договоры подобного условия изучать практику судов применительно к конкретным видам обязательств.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
28.11.2016
ВС РФ: истец может добиться встречного исполнения при незначительном неисполнении своих обязательств
Вывод Пленума ВС РФ фактически делает исключение из общего правила п. 3 ст. 328 ГК РФ, которое не позволяет требовать исполнения в натуре стороне, не выполнившей своего обязательства.
Подход Верховного суда касается случаев, когда есть спор о размере встречного исполнения истца. Что именно он должен "доисполнить", будет определять суд.
Решение вопроса о том, что понимается под незначительным характером неисполнения, вероятно, будет зависеть от оценки суда в каждом конкретном случае. Но даже с такой оговоркой можно утверждать: новая позиция ВС РФ поможет тем контрагентам, которые все же стремятся добиться исполнения договора, хотя допустили незначительное нарушение обязательств.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
28.11.2016
Проект Минюста: взыскатель и должник смогут получить постановление пристава через сайт госуслуг
Предполагается, что судебный пристав будет передавать документы сторонам исполнительного производства через электронный кабинет на сайте госуслуг (www.gosuslugi.ru). Такой проект Минюста вынесен на общественное обсуждение.
Новый сервис поможет организациям оперативно получать документы в электронном виде от пристава и узнавать о том, как идет исполнительное производство. Воспользоваться ресурсом можно будет через личный кабинет на сайте госуслуг.
По проекту электронный кабинет создает ФССП при возбуждении исполнительного производства. Взыскателям и должникам, которые уже зарегистрированы на сайте госуслуг, беспокоиться не стоит. Судебные приставы будут размещать документы в их электронных кабинетах. Если же стороны исполнительного производства не зарегистрированы на сайте госуслуг, им надо будет это сделать и завести личный кабинет.
Взыскатели и должники вправе отказаться получать документы через новый сервис. Об этом нужно обязательно уведомить пристава. Иначе такой способ взаимодействия он использует по умолчанию.
ФССП не будет создавать электронный кабинет, в частности, для следующих субъектов:
- кредитных организаций;
- Российской Федерации, регионов и муниципальных образований;
- органов госвласти или местного самоуправления.
Полагаем, органы власти могут получить документы от судебного пристава в порядке межведомственного взаимодействия. Кредитные организации продолжат получать такие документы в общем порядке, в том числе в электронной форме.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=59291)
Общественное обсуждение завершается 5 декабря 2016 года
28.11.2016
ВС РФ: прежде чем приостановить исполнение сделки, нужно в разумный срок предупредить контрагента
Требуется сообщить контрагенту и о намерении вовсе отказаться от исполнения своих обязательств. Подход Пленума ВС РФ развивает положения ГК РФ о добросовестности сторон.
Вывод Верховного суда касается случаев, когда одна сторона понимает, что другая очевидно не исполнит в срок своих обязательств. В этой ситуации первый контрагент должен заранее сообщить второму, что встречного исполнения также не будет или оно будет приостановлено.
Получив подобное предупреждение, сторона сможет принять меры и обеспечить выполнение собственных обязательств. Применение позиции ВС РФ поспособствует тому, чтобы обязательства обеих сторон все-таки исполнялись.
О том, что сторона обязана извещать контрагента о намерении приостановить встречное исполнение, ранее говорили другие суды. Среди них Тринадцатый арбитражный апелляционный суд и ФАС Северо-Западного округа. Однако в этих случаях приостановление было связано с тем, что контрагент уже не исполнил своих обязательств. Пленум ВС РФ же говорит о ситуации, когда неисполнение обязательств контрагентом еще не состоялось, но очевидно наступит.
Если сторона без предупреждения приостановит исполнение обязательств, суд может признать ее действия недобросовестными. При этом ей придется отвечать за просрочку своего исполнения.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года)
Что понимается под добросовестностью и разумностью? (Перечень позиций высших судов)
28.11.2016
Правительство предлагает новое основание отмены предварительных обеспечительных мер по АПК РФ
По законопроекту арбитражный суд отменит предварительные обеспечительные меры, если заявитель не докажет, что направил в установленный судом срок претензию контрагенту. Изменения коснутся дел, по которым претензионный или досудебный порядок разрешения спора обязателен.
Суд в определении об обеспечении имущественных интересов будет указывать конкретный срок, в который надо направить другой стороне претензию или требование. Он не должен будет превышать 15 дней с даты вынесения определения.
С 1 июня 2016 года соблюдать претензионный порядок для обращения в арбитражный суд по большинству гражданских споров стало обязательным. Поэтому почти всем юристам-"судебникам" придется учитывать в работе изменения, если проект станет законом.
Сейчас обеспечение отменяется, когда в установленный арбитражным судом срок не подано исковое заявление. Это основание планируется сохранить.
Документ: Проект Федерального закона N 32493-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=32493-7)
Внесен в Госдуму 21 ноября 2016 года
* * *
с 21 по 25 ноября 2016 года
25.11.2016
Пленум ВС РФ разъяснил, как применять нормы ГК РФ об обязательствах, измененные в 2015 году
Среди важных разъяснений, принятых Пленумом ВС РФ 22 ноября, - новая позиция о том, можно ли устанавливать в договоре плату за односторонний отказ от исполнения обязательства. Теперь Верховный суд считает, что это недопустимо, если право на отказ предусмотрено императивной нормой ГК РФ. Ранее ВС РФ не ставил эту возможность в зависимость от того, какая норма закрепляет право на отказ от договора.
Документ: Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 (http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11128)
Размещен на сайте ВС РФ 23 ноября 2016 года
25.11.2016
ВС в развитие позиций КС и ВАС допустил взыскание компенсации нематериального вреда репутации юрлиц
Учитывая позицию КС РФ, Верховный суд разграничил репутационный и моральный вред. Первый компенсируется юрлицам, второй - нет.
ВС РФ отметил: чтобы получить компенсацию репутационного вреда, одного лишь факта распространения порочащих сведений недостаточно. Согласившись с подходом ВАС РФ, Верховный суд подчеркнул, что юрлицо должно доказать:
- оно имеет сформированную репутацию в определенной сфере (например, в бизнесе, промышленности, образовании);
- распространение порочащих сведений повлекло для него неблагоприятные последствия, в том числе утрату доверия к репутации.
В рассмотренной ВС РФ ситуации университет, о котором были распространены порочащие сведения, не доказал перечисленные обстоятельства. Именно поэтому ему отказали в возмещении репутационного вреда.
Несмотря на позицию КС РФ 2003 года и подход ВАС РФ 2012 года, на практике с октября 2013 года возникал вопрос, может ли юрлицо претендовать на компенсацию нематериального вреда, причиненного репутации.
Проблема была связана с тем, что с октября 2013 года ГК РФ не позволяет применять к юрлицам нормы о компенсации морального вреда. Учитывая это, в марте 2016 года Президиум ВС РФ отмечал: юрлицо может защитить свою репутацию, например требуя опровержения порочащих сведений, возмещения убытков. Можно ли взыскать репутационный вред, Верховный суд не указывал. Теперь он ответил на этот вопрос положительно.
Документ: Определение ВС РФ от 18.11.2016 N 307-ЭС16-8923
25.11.2016
Банки должны изменить свои кредитные договоры и договоры залога, заключенные до 4 июля 2016 года
Кредитным организациям потребуется включить в такие договоры обязанность заемщика или залогодателя представлять документы и выполнять действия. Это действия, которые нужны для осмотра предмета залога представителями ЦБ РФ и для ознакомления с деятельностью заемщика или залогодателя - юрлица либо ИП.
Полагаем, правило касается договоров кредита и залога, заключенных именно с организациями или индивидуальными предпринимателями. Однако, если ИП передает банку в залог, например, личную квартиру или гараж, закреплять в договоре указанную обязанность не нужно. Полный перечень договоров-исключений приведен в Законе о банках.
Требование установить в договорах новую обязанность заемщиков или залогодателей предъявляется с 4 августа 2016 года. Пока оно распространяется только на вновь заключаемые договоры.
С 31 декабря банки должны будут включать эту обязанность и в договоры, оформленные до вступления в силу Закона о новшествах. Большинство его положений применяется с 4 июля 2016 года.
Рекомендуем банкам заранее обеспечить наличие нового условия в старых кредитных договорах и договорах залога. Если на 31 декабря банк этого не сделает, ему грозят, например, следующие меры ЦБ РФ:
- требование устранить нарушение;
- штраф на сумму до 0,1% минимального размера уставного капитала.
Чтобы внести изменения в договоры, банку понадобится согласие контрагентов. Рекомендуем оформлять изменения допсоглашением. Если заемщик по кредитному договору откажется заключить такое соглашение, банк сможет потребовать изменить договор в судебном порядке.
Документ: Федеральный закон от 03.07.2016 N 362-ФЗ (рассмотренные положения вступают в силу 31 декабря 2016 года)
25.11.2016
ВС РФ: банк может сам списывать со счетов заемщика долги, если договор потребкредита это позволяет
Банку не надо каждый раз получать от клиента дополнительные распоряжения, чтобы снимать с его счетов деньги для погашения кредита. Важно, чтобы заемщик заранее дал согласие на такое списание.
Ранее Верховный суд и другие суды считали иначе: условие договора о безакцептном списании средств с любого из счетов заемщика ущемляет его права как потребителя.
В рассмотренном случае согласие потребителя на бесспорное списание средств было закреплено в условиях кредитования и в долгосрочных поручениях клиента. Банк списал деньги с зарплатного счета заемщика, чтобы погасить задолженность по кредитным договорам. Суды первой и апелляционной инстанций учли, что согласие на это потребитель дал заранее, и признали действия банка законными. Верховный суд их поддержал.
Документ: Определение ВС РФ от 11.10.2016 N 59-КГ16-14
Какие условия кредита нарушают права потребителей? (Путеводитель по судебной практике)
24.11.2016
Опубликован закон о новых правилах обжалования в ВС РФ решений арбитражных судов по делам из КоАП
С 3 декабря по правилам АПК РФ, а не КоАП РФ можно будет обжаловать в Верховном суде вступившие в силу решения арбитражных судов по делам об административных правонарушениях.
Новый закон касается также решений этих судов по итогам рассмотрения жалоб и протестов. Как и сейчас, обратиться в ВС РФ можно, если исчерпаны все способы обжалования в арбитражных судах.
Одно из новшеств - рассмотрение дел с участием сторон. Сейчас по КоАП РФ Верховный суд рассматривает дела без их присутствия. Пленум ВС РФ упоминал об этом.
Сторонам процесса стоит учесть, что дела будут рассматриваться в Верховном суде коллегиально, а не одним судьей.
Документ: Федеральный закон от 22.11.2016 N 393-ФЗ (вступает в силу 3 декабря 2016 года)
24.11.2016
Минтранс предлагает повысить тариф системы "Платон" с 1 февраля 2017 года
Планируется увеличить размер платы за вред, который большегрузы причиняют дорогам. С 1 февраля тариф вырастет с 1,53 до 2,6 руб. за км пути, а с 1 июня - до 3,06 руб. за км пути. Проект постановления правительства проходит публичное обсуждение.
Если проект примут, затраты собственников и владельцев большегрузов возрастут.
Сейчас размер платы определен в сумме 3,73 руб. за км пути. К этой сумме применяется понижающий коэффициент, и фактически перевозчики платят 1,53 руб. за км пути. Предлагается поэтапно повышать этот коэффициент, за счет чего и будет расти тариф.
Напомним, плату вносят собственники или владельцы грузовиков массой более 12 т для возмещения вреда федеральным дорогам общего пользования. Если иностранный собственник большегруза не внес плату, то это делает водитель. Вероятно, собственник возместит водителю денежные потери.
Если не внести плату и продолжать ездить на грузовике, могут оштрафовать на 5 тыс. руб.
Зарегистрироваться в системе взимания платы удобнее всего через сайт http://platon.ru/ru/.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ (http://regulation.gov.ru/projects#npa=57557)
Публичное обсуждение завершается 14 декабря 2016 года
23.11.2016
Судебное разбирательство по ГПК РФ после отложения дела планируется не начинать сначала
ВС РФ предлагает продолжать отложенное в суде общей юрисдикции разбирательство с момента, на котором оно было остановлено. Поправки к ГПК РФ прошли первое чтение.
Если проект примут, суд к тому же не станет повторно исследовать доказательства, которые представлялись и были изучены до отложения дела.
Сейчас разбирательство в суде общей юрисдикции после его отложения начинается сначала, что затягивает судебный процесс. Поправки сблизят ГПК РФ и АПК РФ. В последнем подобное правило уже есть.
Документ: Проект Федерального закона N 1134278-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1134278-6)
Принят в первом чтении 16 ноября 2016 года
22.11.2016
ВС указал, когда у договорной неустойки нет приоритета перед процентами по ст. 395 ГК РФ
Кредиторы, которые после 1 июня 2015 года взыскивают задолженность по договорам, заключенным до этой даты, могут потребовать или договорную неустойку, или проценты по ст. 395 ГК РФ. Как посчитал ВС РФ, такой выбор у истцов есть, хотя с июня 2015 года по общему правилу приоритет имеет неустойка.
Стороны заключили договор аренды задолго до 2015 года. Взыскивая задолженность по арендной плате, кредитор решил применить за разные периоды просрочки различные виды ответственности - договорную неустойку и проценты по ст. 395 ГК РФ.
Истец определил периоды так:
- первый начинался до июня 2015 года и длился по 15 сентября 2015 года. За него кредитор потребовал договорную неустойку;
- второй наступал 16 сентября 2015 года, т.е. уже после 1 июня 2015 года, и завершался в день фактической уплаты долга. За второй период кредитор хотел взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ.
Суды трех инстанций присудили кредитору неустойку и отказали во взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ. Истец требовал их уплаты за период, наступивший после 1 июня 2015 года, а с этой даты по общему правилу запрещено взыскивать проценты при наличии в договоре условия о неустойке. При этом ни в договоре, ни в законе не было исключений, которые отменяли бы запрет в такой ситуации.
Однако экономическая коллегия ВС РФ не поддержала нижестоящие инстанции. Она посчитала, что право выбора между договорной неустойкой и процентами по ст. 395 ГК РФ все еще имеют те, кто заключил договор до июня 2015 года. Ведь до появления запрета в ГК РФ такой подход применялся в судебной практике, отметила коллегия.
Документ: Определение ВС РФ от 10.11.2016 N 309-ЭС16-9411
Когда можно взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ? (Перечень позиций высших судов)
21.11.2016
Юрист не спасет редакцию от штрафа, если более 45% номера журнала займет реклама
Госдума окончательно одобрила увеличение на 5% максимального объема рекламы в периодических печатных СМИ. Сейчас допустимый предел - 40% от номера. Юристам газет и журналов необходимо это учесть, так как за превышение максимального объема рекламы компанию могут оштрафовать. Размер штрафа составляет от 40 тыс. до 100 тыс. руб.
Новое правило не коснется рекламных СМИ. У них и сейчас нет ограничений по объему рекламы.
Документ: Проект Федерального закона N 1183395-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1183395-6)
Принят в окончательном чтении 16 ноября 2016 года
21.11.2016
Минприроды разработало проект формы декларации о плате за вредные выбросы
Загрязняющие среду компании обязаны подать декларацию за 2016 год не позже 10 марта 2017 года.
В декларации они должны будут указать сведения о плате за загрязнение окружающей среды. Например, о платежной базе, сумме платы и льготах по ней.
Декларация будет подаваться в органы Росприроднадзора. По проекту это можно будет сделать в бумажном или электронном виде. Рекомендуем компаниям ознакомиться с проектом, чтобы понять, какие данные нужно подготовить.
Документ: Проект Приказа Минприроды России (http://regulation.gov.ru/projects#npa=20202)
Публичное обсуждение завершается 2 декабря 2016 года
* * *
с 14 по 18 ноября 2016 года
18.11.2016
Совфед одобрил новые правила обжалования в ВС решений арбитражных судов по делам из КоАП
По АПК РФ можно будет обжаловать в Верховный суд вступившие в силу решения арбитражных судов по делам об административных правонарушениях. Сейчас такие решения нужно обжаловать по правилам КоАП РФ.
Изменение касается и решений арбитражных судов по итогам рассмотрения жалоб и протестов. Как и сейчас, обратиться в ВС РФ можно будет, если исчерпаны все способы обжалования в арбитражных судах.
Для заявителей одним из преимуществ станет возможность подать жалобу в ВС РФ через Интернет. КоАП РФ не дает такой возможности.
Среди новшеств - рассмотрение дел с участием сторон. Сейчас по КоАП РФ такие дела ВС РФ рассматривает без их присутствия. Об этом упоминал Пленум ВС РФ.
Документ: Проект Федерального закона N 1008268-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1008268-6)
Одобрен Советом Федерации 16 ноября 2016 года
17.11.2016
ВС РФ: банк не вправе изменять территориальную подсудность споров по потребкредиту
Правило о подсудности споров по месту нахождения банка было среди индивидуальных условий договора с заемщиком-физлицом. ВС РФ указал, что это условие нарушает право потребителя выбрать суд. Подобный подход принят в практике. Ему следовал и ВАС РФ.
Судя по постановлению Верховного суда, важно, что ограничение выбора подсудности было инициативой банка. Именно в таком случае эти действия ущемляют права потребителя. Полагаем, если бы изменение подсудности произошло по обоюдному согласию, вывод суда мог быть иным.
Еще в 2011 году ВАС РФ отмечал, что договором нельзя ограничивать выбор подсудности даже для споров по искам банка к заемщику. ВС РФ в 2009 году высказывал иную позицию, допуская в такой ситуации договорную подсудность.
Вместе с тем в 2011 году в практике ВС РФ был другой случай. Банк включил в договор с вкладчиком условие о подсудности споров конкретному суду, чем нарушил права потребителя. Договор был построен по модели присоединения, поэтому у вкладчика не было выбора. ВС РФ встал на защиту его прав.
За включение в договор условий, которые ущемляют права потребителя, банку грозит штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Документ: Постановление ВС РФ от 07.11.2016 N 304-АД16-14156
Какие условия кредита нарушают права потребителей? (Путеводитель по судебной практике)
17.11.2016
Юрлицу-коммерсанту могут запретить заключать договор пожизненного содержания с иждивением
Если правительственный проект примут, плательщиками по такому договору смогут выступать только физлица, в том числе ИП, и некоммерческие организации. Сейчас ограничений нет.
Новшества будут распространяться только на договоры, заключенные после вступления изменений в силу.
Проект поможет исключить злоупотребления, которые сейчас порой допускают коммерческие компании в отношении граждан, заключивших договор пожизненного содержания с иждивением.
Документ: Проект Федерального закона N 26653-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=26653-7)
Внесен в Госдуму 14 ноября 2016 года
16.11.2016
Минкомсвязь предлагает обязать юрлиц передавать сведения об IP-адресах в новую госсистему
Изменения коснутся каждой российской компании, которая имеет доступ в интернет (то есть использует номер автономной системы или IP-адрес).
Новая информационная госсистема должна помочь обеспечить стабильность и защищенность работы российской части интернета. Она будет содержать данные о критических элементах российского сегмента сети, например, об автономных системах, IP-адресах, точках обмена трафиком.
Вероятно, эти данные компаниям и нужно будет передавать в систему. Если законопроект примут, точный состав сведений и порядок их представления установит правительство.
Напомним, компании могут не только арендовать или получить свой IP-адрес, но и иметь автономную систему, которая позволяет подключиться к двум и более провайдерам, чтобы не зависеть от одного.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=58851)
Общественное обсуждение завершается 24 ноября 2016 года
15.11.2016
ВС РФ: можно заключать договор об отступном даже в отношении имущества под арестом
Нелегитимной может быть лишь фактическая передача арестованного объекта, но не заключение договора об отступном. Верховный суд сослался на позицию ВАС РФ: если в ЕГРП есть сведения об аресте имущества, нельзя передавать объект.
В деле, которое рассмотрел ВС РФ, первая инстанция и арбитражный суд округа признали договор об отступном недействительным, так как он был заключен в отношении арестованного имущества. Верховный суд не согласился с этим выводом. Он отметил, что фактическая передача недвижимости по договору об отступном не состоялась.
Суды не учли и то, что на момент заключения договора имущество уже не было под судебным арестом. Несмотря на выяснение этого обстоятельства, ВС РФ сделал более общий вывод. Даже если договор об отступном заключен в отношении арестованной недвижимости, это само по себе не основание признать его недействительным. Под угрозой только передача отступного.
Еще в 2000 году у ВАС РФ был иной, чем у ВС РФ, подход: соглашение об отступном ничтожно, так как заключено в отношении арестованного имущества.
Документ: Определение ВС РФ от 02.11.2016 N 306-ЭС16-4741
Как высшие суды решают вопросы об отступном? (Перечень позиций высших судов)
Ключевые слова: заключение договора
15.11.2016
У банков может так и не появиться обязанность всегда указывать СНИЛС в кредитной истории
Сейчас банки должны вносить в титульную часть кредитной истории сведения о СНИЛС, только если его указал клиент.
С 1 января 2017 года начнет действовать норма закона, по которой банкам придется указывать СНИЛС даже в случае, когда клиент его не представил. Законопроектом предлагается не вводить такое новшество.
Напомним, что банки имеют право требовать от клиента или его представителя информацию о СНИЛС.
Документ: Проект Федерального закона N 20201-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=20201-7)
Внесен в Госдуму 3 ноября 2016 года
15.11.2016
Банк не скроет, что рискованно брать кредит не в той валюте, в какой клиент получает доход
Законопроект, предусматривающий обязанность информировать граждан-заемщиков о подобном риске валютных кредитов, недавно прошел первое чтение.
Информацию о повышенных рисках кредита, взятого в валюте, отличной от валюты дохода заемщика, банк должен будет разместить там, где принимает заявки на оформление потребкредита или займа. Если это происходит онлайн, то информацию надо будет разместить и на сайте.
Банкам стоит отслеживать судьбу данной поправки. Если ее примут, за неразмещение кредитор может быть оштрафован на сумму от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона N 978680-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=978680-6)
Принят в первом чтении 9 ноября 2016 года
14.11.2016
МВД предложило проект нового регламента выдачи разрешений на привлечение труда иностранцев
Документ почти не отличается от действующего регламента ФМС. Сроки предоставления госуслуги и список необходимых документов не изменятся.
После упразднения ФМС разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы выдает МВД. Этим и обусловлена разработка проекта.
Одно из новшеств проекта: заявителю не придется заверять документы или их копии печатью. В действующем регламенте закреплено, что печать нужно ставить при ее наличии.
Работодатели могут не волноваться, так как новый регламент пока не заставит их перестраиваться.
Из проекта следует, что МВД планирует разработать и новую форму заявления о выдаче разрешения на привлечение иностранцев к работе. Она заменит форму, утвержденную ФМС.
Документ: Проект Приказа МВД России (http://regulation.gov.ru/projects#npa=58727)
Независимая экспертиза завершается 6 января 2017 года
Как получить разрешение на привлечение иностранных работников? (Путеводитель по кадровым вопросам)
* * *
с 7 по 11 ноября 2016 года
11.11.2016
Предлагается ограничить обратную силу правил ГК о 10-летних сроках исковой давности
Проект касается предельных 10-летних сроков исковой давности, которые появились в ГК РФ с 1 сентября 2013 года. По общему правилу они применяются даже к тем требованиям, срок предъявления которых не истек до указанной даты.
Дума одобрила в первом чтении проект, по которому обратная сила норм о предельных 10-летних сроках исковой давности будет ограничена. Их исчисление будет начинаться в любом случае не ранее 1 сентября 2013 года.
Проект ограничит обратную силу следующих предельных сроков исковой давности:
- 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен;
- 10 лет со дня начала исполнения сделки. Правило действует, если лицо не является стороной сделки, но, к примеру, требует применить последствия недействительности ничтожной сделки;
- 10 лет со дня возникновения обязательств "до востребования" и обязательств, срок исполнения которых не определен.
Представим, что обязательство "до востребования" возникло, например, в 2004 году, а требование о его исполнении кредитор предъявил, скажем, в декабре 2013 года. По правилам о предельном 10-летнем сроке исковой давности он истекает в 2014 году, т.е. спустя 10 лет после возникновения обязательства. Если проект примут, в этой ситуации предельный срок исковой давности будет считаться истекшим только в 2023 году.
Именно по обязательствам "до востребования" КС РФ в начале 2016 года отметил, что положения об обратной силе 10-летнего срока исковой давности ограничивают право на судебную защиту. С учетом позиции КС РФ правительство и разработало рассмотренный законопроект.
Документ: Проект Федерального закона N 1131006-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1131006-6)
Принят в первом чтении 2 ноября 2016 года
11.11.2016
Если в договоре аренды помещений нет условия о плате за участок, вносить ее не нужно
Такой вывод ВС применил к аренде муниципальных помещений. Он учел и то, что арендная плата соответствовала методике, в которой не выделялась отдельная плата за землю. ВС согласился с общим подходом ВАС РФ: плата за пользование недвижимостью обычно включает плату за пользование землей.
По договору аренды муниципальных помещений размер арендной платы определялся с помощью методики, утвержденной местными властями. Формула расчета не включала плату за пользование участком, на котором расположено здание с помещениями. Но спустя несколько лет действия договора арендодатель все-таки потребовал отдельно оплатить пользование землей.
ВС РФ это требование не поддержал: согласованная в договоре арендная плата охватывает пользование как помещениями, так и земельным участком.
Арендаторам недвижимости стоит внимательно знакомиться с условиями договоров при их заключении, чтобы избежать споров о плате за участок под арендованным объектом. Важно помнить: даже если в договоре нет условия об отдельной плате за землю, она может быть предусмотрена законом. Например, нормативным актом об аренде публичной недвижимости. В этом случае плату придется вносить. Такие случаи встречались в практике АС Уральского округа.
Документ: Определение ВС РФ от 21.10.2016 N 309-ЭС16-8125
Как суды разрешают споры о размере арендной платы? (Путеводитель по судебной практике)
Как согласовать в договоре плату за земельный участок, на котором расположено арендуемое здание? (Путеводитель по договорной работе)
11.11.2016
Компенсацию за сохранение объектов культурного наследия собственники не увидят еще 3 года
Правительство предложило вновь заморозить выплату компенсаций, теперь - до 1 января 2020 года.
По Закону об объектах культурного наследия государство возмещает затраты на работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый госреестр.
Формально компенсацию могут получить собственники объектов и те, кто ими пользуется по договору безвозмездного пользования. Но действие нормы о компенсации приостановлено уже около шести лет. Если проект станет законом, владельцы объектов культурного наследия продолжат сохранять их исключительно за свой счет как минимум до 2020 года.
Документ: Проект Федерального закона N 15472-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=15472-7)
Внесен в Госдуму 28 октября 2016 года
10.11.2016
Росприроднадзор: офис без источников выбросов не ставится на учет как загрязняющий среду
Ведомство изменило мнение. В конце сентября Росприроднадзор предлагал относить офисы к IV категории объектов, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду.
Теперь Росприроднадзор подчеркнул, что для отнесения к IV категории "загрязняющих" объектов офисы должны иметь стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Большинство офисов таких источников не имеет, значит, их не надо ставить на учет.
Полагаем, что офисы, у которых есть указанные источники загрязнений, нужно поставить на учет.
Документ: Письмо Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354
10.11.2016
Разрешение на строительство планируется выдавать за 7 рабочих дней, а не за 10 календарных
Законопроект об этом Госдума приняла в первом чтении.
Заявления о выдаче разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию рассмотрят в течение семи рабочих дней со дня их получения. Разрешение на строительство чаще всего выдает орган местного самоуправления. Сейчас сроки составляют 10 календарных дней.
Не рекомендуем застройщику подавать заявление в период, когда срок рассмотрения может совпасть с продолжительными праздниками. Придется ждать своего разрешения дольше, чем сейчас.
Документ: Проект Федерального закона N 1022415-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1022415-6)
Принят в первом чтении 3 ноября 2016 года
09.11.2016
Правительство решило, какие документы юрлицо может не представлять при получении госуслуг
Утвержден список документов и сведений, которые органы должны сами получать от других органов при оказании государственных и муниципальных услуг. Запрет требовать подобные данные от организаций закреплен в Законе о госуслугах.
Заявитель, например, не должен представлять сведения из реестров лицензий, ЕГРЮЛ, Единого госреестра налогоплательщиков. Также юрлицу не надо подавать бухотчетность: она должна быть получена у Росстата.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р (вступило в силу 1 ноября 2016 года)
09.11.2016
Новый собственник недвижимости платит за аренду участка, хотя и не заключал договор аренды
К такому выводу пришел АС Северо-Западного округа. Подобный подход применяли ВАС РФ, ВС РФ и другие суды.
Вывод пригодится, если собственник недвижимости, расположенной на арендованном участке, решит продать ее. С момента регистрации прав на недвижимость к покупателю переходит и право аренды земли. За аренду нужно платить, хотя заключать отдельный договор с собственником земельного участка необязательно.
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 17.10.2016 по делу N А66-13931/2015
Как суды разрешают споры о правах на земельный участок при продаже недвижимости? (Путеводитель по судебной практике)
09.11.2016
Новые правила обжалования в ВС актов арбитражных судов по делам из КоАП приняты в 3 чтении
Если проект успешно пройдет остальные стадии, можно будет по правилам АПК, а не КоАП обжаловать в Верховный суд решения арбитражных судов по делам об административных правонарушениях.
Среди существенных плюсов арбитражного процесса - возможность подавать жалобу в ВС через Интернет. КоАП не дает такой возможности.
Поправки касаются пересмотра в Верховном суде следующих актов:
- вступивших в силу решений арбитражных судов, которые приняты по КоАП;
- решений арбитражных судов по итогам рассмотрения жалоб и протестов.
Обращаться в ВС, как и сейчас, можно будет, только если исчерпаны все способы обжалования в арбитражных судах.
Документ: Проект Федерального закона N 1008268-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1008268-6)
Принят в третьем чтении 2 ноября 2016 года
09.11.2016
Продажа будущей недвижимости: если объект готов, но не передан инвестору, суд это исправит
Кассация поддержала покупателя-инвестора, так как объект был введен в эксплуатацию и продавец-застройщик зарегистрировал право собственности. АС Московского округа применил сложившийся в практике подход, который Пленум ВАС РФ сформировал еще в 2011 году.
Инвестор вложился в будущий объект недвижимости в обмен на 40% его площади. Суд расценил договор инвестирования как куплю-продажу будущей вещи. При рассмотрении дела выяснилось, что объект был достроен и введен в эксплуатацию. Но вместо того, чтобы рассчитаться с инвестором, владеющий объектом застройщик зарегистрировал право собственности на недвижимость, а затем и вовсе передал ее в залог другому лицу. Кассация встала на сторону инвестора, поддержав решение первой инстанции. Покупатель вправе получить свою часть нежилых помещений и право собственности на нее.
В подобных случаях суды удовлетворяют требования о передаче недвижимости, когда одновременно:
- объект имеется в натуре;
- продавец, который владеет этой недвижимостью, зарегистрировал свое право собственности в ЕГРП.
Если эти условия не выполняются, покупатель может претендовать лишь на возврат уплаченных средств и возмещение убытков, а не на получение имущества.
Документ: Постановление АС Московского округа от 17.10.2016 по делу N А41-15354/16
Как суды разрешают споры по договорам купли-продажи будущей недвижимости? (Путеводитель по судебной практике)
08.11.2016
Лимит на размещение рекламы в газетах и журналах может вырасти до 45% от номера
Правительственный законопроект об этом Дума одобрила в первом чтении. Сейчас максимальный объем рекламы в печатных периодических СМИ - 40% от номера. Ограничения не касаются рекламных СМИ. За невыполнение этих требований печатные периодические СМИ платят штраф. Для юрлиц его размер составляет от 40 тыс. до 100 тыс. руб.
Документ: Проект Федерального закона N 1183395-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1183395-6)
Принят в первом чтении 2 ноября 2016 года
08.11.2016
ВС РФ пояснил, в какие суды оспаривать действия пристава при исполнении наказаний по КоАП
Действия, бездействие и постановления пристава нужно обжаловать в суд общей юрисдикции, если само постановление органа или должностного лица об административном наказании подведомственно такому суду.
В суды общей юрисдикции обжалуются постановления органов и должностных лиц по административным нарушениям, не связанным с экономической деятельностью юрлица. Среди них, например, нарушения в сфере пожарной безопасности, нарушения ПДД, охраны труда.
Из обзора ВС можно сделать вывод: если нарушение было связано с экономической деятельностью, то и само постановление о наказании, и действия пристава по его исполнению надо обжаловать в арбитражный суд.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016 (размещен на сайте ВС РФ 24 октября 2016 года)
08.11.2016
Автозаправки с 1 ноября должны обеспечивать возможность заряжать электромобили
АЗС обязаны установить зарядные колонки или станции для электромобилей. Правило касается заправок, которые расположены на дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Наказание именно за то, что АЗС не оборудована "зарядками" для электромобилей, пока не предусмотрено. Юрлицу может грозить штраф от 20 тыс. до 30 тыс. руб., например, за оказание услуг, которые не соответствуют требованиям НПА.
На начало 2016 года в России насчитывалось свыше 600 электромобилей. Более трети из них - в Москве. Такую информацию можно найти в СМИ (https://www.autostat.ru/infographics/25457/).
Документ: Постановление Правительства РФ от 27.08.2015 N 890 (вступило в силу 1 ноября 2016 года)
07.11.2016
Принимая на работу иностранца, нужно проверить срок действия его полиса ДМС
Этот срок не должен быть меньше срока трудового договора. Минтруд не уточняет, что грозит работодателю, если срок действия полиса все же окажется меньше. Неясно и то, с чем сопоставлять срок полиса ДМС при заключении трудового договора на неопределенный срок.
По общему правилу в трудовом договоре с временно пребывающим в РФ иностранцем или лицом без гражданства нужно указать основания для предоставления ему медпомощи. Это может быть:
- договор между работодателем и медорганизацией о предоставлении работнику платных медуслуг;
- договор или полис добровольного медицинского страхования (ДМС).
Последнего случая и касается мнение Минтруда. Если полис ДМС действует меньше, чем трудовой договор, лучше попросить сотрудника представить другой полис. По-видимому, вывод министерства относится к срочному трудовому договору.
Сложнее, если с иностранцем заключается трудовой договор на неопределенный срок - именно так по общему правилу требует поступать ТК РФ. Сравнить срок действия полиса со сроком такого договора невозможно. Минтруд не поясняет, как действовать в этой ситуации.
Письмо министерства не касается случаев, когда данные о ДМС или договоре медуслуг в трудовом договоре отражать не нужно. Например, если на работу принимают гражданина Белоруссии.
Документ: Письмо Минтруда России от 26.09.2016 N 16-4/В-465
Как принять на работу иностранца? (Путеводитель по кадровым вопросам)
* * *
с 31 октября по 3 ноября 2016 года
03.11.2016
Минфин: при преобразовании юрлицо должно зарегистрировать переход прав на недвижимость
Ведомство осталось при своем мнении, несмотря на противоположную точку зрения ВС РФ, высказанную в июле 2016 года. Ранее Минфин подчеркивал приоритет позиций ВС РФ по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.
При преобразовании право собственности на недвижимость "старого" юрлица переходит к "новому". Как подчеркивает министерство, такой переход нужно зарегистрировать. В этом случае госпошлина составит 22 тыс. руб.
ВС РФ считает иначе: при преобразовании нет правопреемства, происходит только смена организационно-правовой формы юрлица-собственника. Поэтому достаточно изменить запись в ЕГРП о правообладателе недвижимости, заплатив всего 1 тыс. руб. госпошлины за повторную выдачу свидетельства в связи с таким изменением.
Применяя позицию ВС РФ, нужно учесть, что с 15 июля выдача свидетельств о госрегистрации прав на недвижимость прекращена. Это может означать, что юрлицу придется заплатить госпошлину не за повторную выдачу свидетельства, а за само внесение изменений в ЕГРП. Впрочем, и в таком случае размер пошлины составит 1 тыс. руб.
Документ: Письмо Минфина России от 11.10.2016 N 03-05-05-03/59071
03.11.2016
Центробанк определит, что должно быть в стандартах СРО по защите прав микрозаемщиков
Микрофинансовые организации обязаны соблюдать базовые стандарты по защите прав и интересов заемщиков. Пока содержание стандартов определяют СРО таких организаций. Банк России планирует утвердить требования к содержанию этих стандартов.
ЦБ РФ предлагает установить в стандартах обязанности микрофинансовых организаций (МФО). Среди них обязанность сообщать клиентам минимальный объем информации о финуслугах. Например, сведения о том, как микрозаемщику защитить свои права, о досудебном порядке разрешения споров, возможных рисках и финансовых потерях.
Также Банк России планирует обязать СРО предусматривать в своих стандартах требования к сотрудникам МФО, которые работают с клиентами. МФО должны будут проверить, соответствуют ли их сотрудники этим требованиям.
Документ: Проект Указания Банка России (http://www.cbr.ru/analytics/standart_acts/old_project_events/161025-59.pdf)
02.11.2016
Юристам будет проще замечать поправки к ГК РФ среди других изменений законодательства
Изменения Гражданского кодекса будут приниматься в виде отдельных законов. Такой проект поступил в Госдуму. По тем же правилам оформляются все изменения НК РФ.
По названию проекта, а затем и принятого закона можно будет понять, что это поправки именно к ГК РФ. Новые нормы кодекса не спрячутся за обезличенными названиями законов, такими как "О внесении изменений в отдельные законодательные акты".
Законодатель не сможет включать поправки к ГК РФ в законопроекты, которые на стадии внесения в Госдуму не касались ГК РФ. По словам разработчика, сейчас такое "дополнение" проектов иногда происходит перед вторым чтением. Из-за этого юристы могут не обратить внимания на важные изменения кодекса и не успеть подготовиться к ним.
Документ: Проект Федерального закона N 15656-7 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=15656-7)
Внесен в Госдуму 28 октября 2016 года
02.11.2016
СРО должна перенести в "правильный" банк свой старый фонд, если новых у нее пока нет
Некоторые строительные СРО до 1 ноября так и не решили, создавать ли компенсационные фонды нового образца - фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств. Минстрой пояснил, как им поступать со средствами старого компенсационного фонда.
До 1 ноября строительные СРО обязаны переместить средства компенсационного фонда в банк, который отвечает новым требованиям. Они изменились 12 октября и стали более строгими, чем раньше.
Одновременно такие СРО обязаны не позднее 1 июля 2017 года сформировать новый компенсационный фонд возмещения вреда. В некоторых случаях придется создать и дополнительный фонд обеспечения договорных обязательств. Например, такой фонд надо создать, если как минимум 30 членов СРО заявили, что хотят заключить договор строительного подряда по конкурсу.
Формировать новые фонды нужно в том числе с учетом взносов в прежний фонд.
Если, например, СРО уже начала формировать новые фонды, но до 1 ноября не успела разместить прежний фонд в "правильном" банке, возникает неопределенность. Неясно, какие средства размещать в банке, отвечающем новым требованиям. Судя по письму Минстроя, в таком случае нужно было разместить средства именно старого компенсационного фонда, а не ждать, пока сформируются новые.
Документ: Письмо Минстроя России от 18.10.2016 N 34204-СМ/02
02.11.2016
Работодатель выдает офисным сотрудникам мыло только для соблюдения правил личной гигиены
Минтруд вновь указал: офисным сотрудникам не требуется ежемесячно выдавать по Типовым нормам смывающие или обезвреживающие средства. Теперь министерство этим выводом не ограничилось. Оно уточнило, что мыло предоставляется таким сотрудникам для соблюдения правил личной гигиены по требованиям санитарного законодательства.
Документ: Письмо Минтруда России от 30.08.2016 N 15-2/ООГ-3095
В каком порядке работодатель выдает мыло сотрудникам? (Путеводитель по кадровым вопросам)
01.11.2016
Если сотрудник заболел в отпуске и перенес его, работодатель должен пересчитать отпускные
Минтруд рассмотрел ситуацию: ежегодный оплачиваемый отпуск работницы перенесен в связи с ее отпуском по беременности и родам. Вывод ведомства применим и тогда, когда отпуск работника переносится из-за болезни.
По ТК РФ работник, находясь в ежегодном оплачиваемом отпуске, вправе продлить его либо перенести, если заболел. Для переноса он должен подать работодателю заявление и больничный лист. Получается, что работник фактически использует меньше дней отпуска, чем оплатил работодатель, поэтому последний должен пересчитать отпускные.
Документ: Письмо Минтруда России от 20.09.2016 N 14-2/В-899
31.10.2016
Работодатель должен оплатить сотруднику и те дни больничного, которые пришлись на отпуск
Иногда работник уходит на больничный во время ежегодного оплачиваемого отпуска. По мнению Минтруда, в этом случае пособие надо выплачивать в общем порядке, т.е. за все дни больничного. Исключений для выходных и праздников нет. Видимо, ведомство подразумевает: оплатить нужно и те дни, которые приходятся на отпуск, ведь по ТК РФ, если работник заболел в отпуске, он продлевается или переносится на другой срок.
Такое же мнение высказывал ФСС.
Документ: Письмо Минтруда России от 20.09.2016 N 14-2/В-899
31.10.2016
Пропущенный из-за суда срок подачи апелляции не восстановят, если было время ее составить
Заявитель пытался восстановить срок подачи апелляции. Он объяснил просрочку тем, что суд поздно направил почтой и разместил на сайте "спорный" акт. Но АС Центрального округа отказал: у заявителя было время на подготовку жалобы. Суд сослался на мнение Пленума ВАС РФ, которое поддерживает ВС РФ.
Если просрочка апеллянта превышает просрочку суда, важно понять, было ли у заявителя время на подготовку и подачу жалобы в срок. В зависимости от этого суд восстановит срок обжалования или откажет в этом. Позиция Пленума ВАС РФ справедлива вне зависимости от того, в каком случае суд допустил просрочку: поздно направил акт почтой или несвоевременно разместил в Интернете.
В деле, которое рассмотрел АС Центрального округа, первая инстанция просрочила и размещение документа на сайте, и направление его почтой на один день. Но у апеллянта был еще почти месяц, чтобы подать жалобу. Тем не менее он сделал это еще на шесть дней позже срока.
Заявителям стоит оперативно готовить и направлять жалобу после получения решения суда, даже если оно размещено или направлено с опозданием. В этом случае повышается шанс на восстановление пропущенного срока.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 23.09.2016 по делу N А14-16867/2015
Когда срок на подачу апелляционной жалобы может быть восстановлен? (Перечень позиций высших судов)
* * *
с 24 по 28 октября 2016 года
28.10.2016
Истцам нужно быть готовыми к отказу арбитражного суда принять заявление
Уже скоро, подавая в арбитражный суд иск, можно будет столкнуться с отказом суда в его принятии. Проект, который предоставляет арбитражным судам такое право, Госдума недавно приняла в первом чтении.
Оснований для отказа у арбитражных судов будет несколько. Наиболее вероятные из них такие: иск не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, по этому спору уже есть судебный акт. Во многом основания сходны с теми, которые позволяют арбитражному суду прекратить производство по делу.
Сейчас отказать в принятии искового заявления могут в суде общей юрисдикции. Это предусмотрено ГПК РФ и КАС РФ. Арбитражный суд пока имеет право только принять иск, а потом прекратить производство по делу.
Поправки не поменяют работу юристов, которые обращаются в арбитражный суд: правила составления, подачи исков останутся прежними. Нужно иметь в виду, что определение об отказе можно будет обжаловать в вышестоящую инстанцию.
Документ: Проект Федерального закона N 1047746-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1047746-6)
Принят в первом чтении 21 октября 2016 года
28.10.2016
Роспотребнадзор предложил прояснить вопрос о штрафах за продажу пищевого фальсификата
Ведомство решило устранить неопределенность в том, по какой статье КоАП РФ будут отвечать производители и продавцы поддельной пищевой продукции. В практике нет единого подхода.
Юрлиц планируется штрафовать на сумму от 50 тыс. до 100 тыс. руб. за реализацию фальсифицированных пищевых продуктов (кроме БАДов). По проекту наказывать будут и за производство или ввоз в Россию фальсификата, если цель этих действий - сбыт.
Компании-нарушителю по проекту грозит не только штраф, но и, возможно, конфискация поддельной продукции. Если в действиях будут признаки преступления, отвечать должностные лица продавцов и производителей будут уже по УК РФ.
Сейчас производителей или продавцов фальсификата часто наказывают по разным статьям КоАП РФ. Например, нарушители платят штраф за введение потребителей в заблуждение по поводу потребительских свойств или качества товара при его производстве в целях сбыта или реализации. Штраф в этих случаях для юрлиц составляет от 100 тыс. до 500 тыс. руб. без конфискации.
Если нарушителей будут наказывать по новой статье, они будут платить меньше. Но если у продавцов и производителей обнаружат крупную партию фальсифицированных продуктов, ее вдобавок могут и конфисковать. А это принесет больше финансовых потерь, чем сейчас.
Документ: Проект Федерального закона (http://regulation.gov.ru/projects#npa=56112)
Публичное обсуждение завершается 16 ноября 2016 года
27.10.2016
Стороны договора поставки могут согласовать его предмет в товарных накладных
По мнению АС Поволжского округа, ассортимент и количество товара можно определять в накладных, если договор поставки это предусматривает. Вывод касается и цены. Похожая позиция уже встречалась.
ВАС РФ и другие суды исходили из того, что в накладных должна быть ссылка на договор. В противном случае он не считается заключенным. В рассмотренном деле кассация не уточнила, была ли в накладных такая ссылка.
Рекомендуем все-таки указывать в накладных номер и дату договора поставки.
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 29.09.2016 по делу N А55-21636/2015
Как согласовать условие о предмете поставки? (Путеводитель по договорной работе)
В каких документах можно согласовать условия договора поставки о товаре? (Путеводитель по судебной практике)
27.10.2016
Оспаривать в ВС РФ решение арбитражного суда об административном штрафе нужно будет по АПК
Если проект закона примут, станет проще обжаловать в ВС РФ вступившие в силу решения арбитражных судов, принятые в рамках КоАП РФ. Будет применяться АПК РФ, а значит, жалобу в ВС РФ можно будет подавать через Интернет. Арбитражные суды по-прежнему будут применять КоАП, их проект не касается.
Сейчас вступившее в силу решение арбитражного суда по делу об административном правонарушении оспаривается по правилам КоАП РФ. То же самое касается решений этих судов по итогам рассмотрения жалоб и протестов. Если проект примут, то обжаловать подобные решения арбитражных судов в Верховный суд нужно будет по АПК РФ. По этому же кодексу высший суд будет рассматривать дела по данным жалобам.
Поправки упростят оспаривание упомянутых актов арбитражных судов: заявители смогут подавать в ВС РФ электронные жалобы. В КоАП РФ такой возможности нет.
Документ: Проект Федерального закона N 1008268-6 (http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1008268-6)
Принят во втором чтении 21 октября 2016 года
27.10.2016
Работодатели могут проверить трудовые договоры с помощью нового онлайн-сервиса Роструда
Для того чтобы воспользоваться сервисом, работодателю нужно зайти на один из порталов ведомства - "Онлайнинспекция.рф" или "Работа в России"http://dogovor.trudvsem.ru/?mt=CANDIDATE. Система поможет проверить, содержит ли действующий или будущий трудовой договор обязательные условия.
Сервис не учитывает особенностей отдельных трудовых договоров. Например, трудовые договоры с работниками-иностранцами, лицами без гражданства, госслужащими можно будет проверить только в той части, которая является общей для всех категорий работников.
Система задает вопросы о содержании трудового договора и позволяет выбрать один или несколько вариантов ответа. После опроса на экране появляется информация о том, выявлены ли нарушения трудового законодательства. Сервис укажет, каким нормам противоречит договор.
Документ: Информация Роструда (http://www.rostrud.ru/press_center/novosti/487624/)
Что грозит работодателю за невнесение в трудовой договор его обязательных условий? (Путеводитель по кадровым вопросам)
26.10.2016
Президиум ВС опубликовал обзор практики за III квартал 2016 года
Верховный суд обобщает выводы судебных коллегий, а также результаты рассмотрения дел Президиумом ВС РФ. Важные разъяснения касаются банкротства, банковской гарантии, исковой давности.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016 (http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11066)
Размещен на сайте ВС РФ 24 октября 2016 года
26.10.2016
Если поставщик уже не обязан восполнять недопоставку, взыскать с него неустойку нельзя
Подобную позицию занимал и ВАС РФ. После того как сроки поставок по нескольким договорам истекли, покупатель хотел взыскать неустойку с контрагента за недопоставки. Суд покупателя не поддержал.
В рассмотренном деле компании согласовывали в договорах только конечные даты поставок. Стороны не оговаривали, что за пределами этих сроков поставщик должен восполнять товар, если поставит партию не полностью.
Кроме того, они заключали каждый последующий договор с учетом количества товара, который был недопоставлен ранее. Таким образом, по старому договору обязательство прекращалось, а по новому возникало. В этом случае неустойка за неисполнение прекращенных обязательств начисляться уже не могла.
Если бы договоры обязывали восполнять недопоставку даже после истечения срока каждой предыдущей поставки, то за нарушение этой обязанности покупатель мог бы взыскать с поставщика договорную неустойку. Рекомендуем покупателям учитывать эту особенность.
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 05.10.2016 по делу N А53-26905/2015
Как можно взыскать неустойку за недопоставку или просрочку поставки товаров? (Путеводитель по судебной практике)
26.10.2016
Снос самостроя: если иск подал невладеющий собственник участка, исковая давность - 3 года
Собственник требовал вернуть участок, на котором была возведена самовольная постройка, и снести ее. ВС подчеркивает: требование о сносе в этом случае можно предъявить в течение трехлетнего срока исковой давности. Поскольку этот срок истек, суд отказал собственнику.
Вывод основан на том, что собственник был лишен права владения участком. А для возврата имущества из чужого незаконного владения установлен именно трехлетний срок исковой давности. Аналогичное мнение высказывал ВАС РФ.
Если собственник требует снести самострой и участок находится в его владении, исковая давность на требование о сносе не распространяется. Такое мнение высказывали ВС и ВАС.
Документ: Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденный Президиумом ВС РФ 19.10.2016 (http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11066)
Размещен на сайте ВС РФ 24 октября 2016 года
26.10.2016
Покупатель не отвечает за невыборку товара, если продавец отказался его отдать
Обязанность произвести выборку товара зависит от того, предоставлен ли он в распоряжение покупателя. К такому мнению пришел АС Восточно-Сибирского округа. Подобный вывод в практике уже встречался.
В договоре поставки было условие о выборке товара: покупатель должен отгружать металлолом со склада продавца. За несвоевременную выборку стороны предусмотрели штраф в размере 10% от стоимости невыбранного товара. В срок покупатель вывез только часть товара. Оставшийся металлолом продавец не выдал, а потом попытался через суд взыскать штраф за несвоевременную выборку.
Суд отказал продавцу. Из-за него покупатель не выполнил свою обязанность, хотя сделал все от себя зависящее и необходимое, чтобы выборка состоялась.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 13.09.2016 по делу N А19-18947/2015
Как согласовать условие о выборке в договоре поставки? (Путеводитель по договорной работе)
Какие последствия влечет невыборка поставленного товара? (Путеводитель по судебной практике)
25.10.2016
Юрлицо может сообщить в центр занятости о сокращении штата в произвольной письменной форме
Работодатель должен известить органы службы занятости, что собирается уволить сотрудников из-за ликвидации либо сокращения численности или штата. Роструд отметил: для уведомления можно использовать как установленную, так и произвольную форму, но обязательно письменную.
Ведомство уточнило, что законодательство РФ не требует применять конкретную форму уведомления. Закон о занятости лишь перечисляет, какие сведения нужно отразить в таком сообщении. Среди них должность работника, квалификационные требования, условия оплаты труда.
Правительство еще в 1993 году предусмотрело два образца форм - для представления информации о массовом увольнении и для сообщения сведений о высвобождаемых работниках. Свои формы уведомлений порой устанавливают субъекты РФ или даже конкретный центр занятости.
Учитывая подход Роструда, работодатель сам может выбрать, какую форму использовать. Главное - указать в сообщении требуемые сведения.
Организация должна уведомить органы службы занятости не позже чем за два месяца до начала увольнений, связанных с ликвидацией или сокращением. При массовом увольнении такой срок продлевается до трех месяцев.
Документ: Письмо Роструда от 26.09.2016 N ТЗ/5624-6-1
Как сократить численность или штат работников? (Путеводитель по кадровым вопросам)
Как уволить работников при ликвидации организации? (Путеводитель по кадровым вопросам)
25.10.2016
ВС РФ: банк не вправе запрещать заемщикам-физлицам сдавать заложенные квартиры внаем
Верховный суд посчитал, что банк не вправе ограничивать в договоре законное право ипотечника использовать заложенное имущество по назначению. За нарушение банк оштрафуют. Административный штраф банки платят, если включают в кредитные договоры условия, которые ущемляют права потребителей. Например, запрет сдавать ипотечную квартиру внаем, передавать в безвозмездное пользование, обременять правами третьих лиц без согласия банка.
Документ: Постановление ВС РФ от 14.10.2016 N 309-АД16-8799
Что должен учесть банк, заключая кредитный договор с физлицом? (Путеводитель по судебной практике)
25.10.2016
Отпуск без оплаты сотруднику-инвалиду надо предоставлять в рабочем, а не календарном году
По ТК РФ работник-инвалид имеет право на неоплачиваемый отпуск до 60 календарных дней в году. При этом нет уточнения, в календарном или рабочем. Минтруд посчитал, что имеется в виду последний. Ведомство сослалось на Правила об отпусках 1930 года. Они действуют в части, которая не противоречит ТК РФ.
Рабочий год составляет 12 полных месяцев. Отличие от календарного в том, что каждый рабочий год начинается не с 1 января, а со дня, когда сотрудник поступил на работу к конкретному работодателю.
Минтруд не говорит, применим ли подход в сходных ситуациях. Например, можно предположить, что он распространяется и на отпуск за свой счет пенсионерам по старости. По их заявлению работодатель должен предоставить до 14 дней отпуска без оплаты в году. Учитывая мнение Минтруда, и в этой ситуации год нужно отсчитывать со дня поступления на работу.
Документ: Письмо Минтруда России от 06.10.2016 N 14-2/ООГ-8948
В каких случаях работодатель обязан предоставить сотруднику неоплачиваемый отпуск? (Путеводитель по кадровым вопросам)
24.10.2016
Гонорар успеха: юристам снова не удалось получить процент за успешное разрешение дела
АС Поволжского округа не присудил юрфирме вознаграждение за то, что она добилась положительного для своего клиента решения. Кассация аргументировала мнение позициями ВАС РФ и КС РФ, высказанными еще в 1999 и 2007 годах соответственно. Такой подход в прошлом году поддержал и ВС РФ.
ВАС РФ считал, что исполнителю не присуждается вознаграждение, выплата которого зависит от будущего решения суда или госоргана. КС РФ высказывал сходное мнение: судебное решение не может выступать ни объектом гражданских прав, ни предметом гражданско-правового договора.
Однажды ВАС РФ все-таки присудил гонорар успеха в числе судебных расходов, хотя его позиция к тому моменту уже сформировалась. Но в той ситуации вознаграждение представителя было разумным и соразмерным, оно было обусловлено не только исходом дела.
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 29.09.2016 по делу N А12-47304/2015
Как правильно согласовать цену услуг в договоре? (Путеводитель по договорной работе)
24.10.2016
Уплата части долга еще не означает, что должник признал его в целом
Такую позицию уже озвучивал Пленум ВС РФ. Она применяется, если должник по обязательству не заявил, что долг в целом признает, но выплачивает его по частям.
Если признания всего долга не было, а кредитор ждет его полной уплаты и не подает на должника в суд, есть риск пропустить срок исковой давности. В таком случае не удастся взыскать ни оставшуюся сумму долга, ни пени, как хотел сделать кредитор по рассмотренному ВС РФ делу.
Нередко обязательство само по себе предполагает, что должник обязан исполнять его по частям или вносить периодические платежи. Если должник по такому обязательству признал лишь одну часть долга, это не прерывает срок исковой давности по другим частям. Такой подход ВС РФ уже излагал.
Таким образом, даже если долг погашен частично, но не признан в целом, кредитору лучше как можно скорее обратиться в суд.
Документ: Определение ВС РФ от 20.09.2016 N 18-КГ16-106
Какие действия должника прерывают течение срока исковой давности? (Перечень позиций высших судов)
24.10.2016
Работа с загрязнениями: тем, кто занимает полставки, смывающие средства выдаем вдвое реже
Когда работа связана с загрязнениями, работодатель должен выдавать сотрудникам смывающие или обезвреживающие средства либо и то и другое. Важно соблюсти Типовые нормы ежемесячной выдачи. Минтруд разъяснил: они рассчитаны исходя из полной занятости работника. Тому, кто работает на полставки, полагается 50% от месячной нормы. Например, если норма - 200 г мыла, такому сотруднику можно выдавать их не ежемесячно, а раз в два месяца.
Документ: Письмо Минтруда России от 29.09.2016 N 15-2/ООГ-3452
В чем особенности выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств? (Путеводитель по кадровым вопросам)
24.10.2016
У продавца и покупателя один директор - убыточную сделку можно оспорить
Организации заключили договор купли-продажи имущества по явно заниженной цене. Директором каждой из компаний - сторон сделки был один и тот же человек. Участник общества-продавца оспорил сделку. Апелляция и кассация посчитали ее недействительной и не пошли против практики ВАС РФ и других судов.
Суд признал договор купли-продажи сделкой с заинтересованностью. Чаще всего она требует одобрения общим собранием участников общества. Ни одна из сторон не доказала, что правила одобрения были соблюдены.
Но и независимо от одобрения эту сделку можно признать недействительной, поскольку она явно убыточна для продавца, а покупатель не мог не знать об этом. Делая такой вывод, суд опирался на мнение Пленумов ВАС РФ и ВС РФ.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 26.09.2016 по делу N А23-4138/2014
Когда сделка ООО может быть признана совершенной с заинтересованностью? (Путеводитель по корпоративным спорам)
----------------------------------
<*> Обзор содержит ссылки на документы, которые входят в ваш комплект системы КонсультантПлюс. Если ссылка неактивна, то документ не включен в данный комплект. Получить более подробную информацию о работе с системой вы можете в вашем сервисном центре.
29.07.2016
В кредитном договоре можно предусмотреть комиссию за досрочный возврат средств
Суд указал, что закон не запрещает кредитору взимать какое-либо возмещение за досрочный возврат кредита. При этом размер и порядок выплаты возмещения стороны должны согласовать в договоре.
Если кредит погашается досрочно, заимодавец лишается возможности получить выгоду в виде процентов за пользование деньгами. Комиссия представляет собой плату за досрочный возврат кредитных средств. Отметим, суды высказывали и противоположное мнение.
Обращаем внимание, что в рассмотренном случае заемщиком выступало юрлицо. В ситуации, когда заемщиком является потребитель, суды могут признать условие о комиссии ущемляющим его права.
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 28.06.2016 по делу N А12-50088/2015
Какие условия о комиссиях можно включить в кредитный договор? (Путеводитель по судебной практике)
29.07.2016
Продавец, который возместил потребителю вред, может взыскать убытки с поставщика
Потребитель через суд получил от продавца возмещение вреда, вызванного недостатками товара. Продавец решил взыскать убытки с поставщика.
Суд взыскал лишь те убытки, которые связаны с поставкой бракованного товара. Требования, касающиеся, к примеру, расходов на оплату штрафа за отказ добровольно возместить вред потребителю, суд не удовлетворил.
В практике есть и иной подход. Некоторые суды считают, что продавец не вправе взыскать с поставщика убытки, возникшие в результате возмещения вреда потребителю. Такую позицию высказывал и ВАС РФ.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.07.2016 по делу N А81-4103/2015
К каким выводам о последствиях поставки некачественного товара приходят суды? (Путеводитель по судебной практике)
28.07.2016
Штраф за неисполнение судебного акта взыскивается с должника
ВС РФ указал, что штраф за неисполнение судебного акта может быть взыскан с должника, на которого исполнительным листом возложены определенные обязанности. Взыскать штраф с Управления ФССП нельзя, поскольку оно должником не является. Суд сделал этот вывод с учетом позиции КС РФ.
Документ: Определение ВС РФ от 21.06.2016 N 305-ЭС15-18691
27.07.2016
Решение собрания ООО должно удостоверяться нотариально, если не предусмотрен иной способ
Участник ООО потребовал признать решение собрания недействительным, так как его не известили о проведении внеочередного собрания надлежащим образом. Суд указал, что по этому основанию оспорить решение нельзя, поскольку оно ничтожно из-за того, что не было удостоверено.
Спорное решение было принято на первом собрании, о котором участника не известили надлежащим образом. На последующем собрании это решение было подтверждено вторым решением, которое было принято до признания первого недействительным. Однако, как указал суд кассационной инстанции, поскольку первое решение не было удостоверено, в частности, нотариусом, оно является ничтожным.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 05.07.2016 по делу N А37-1865/2015
Как провести внеочередное общее собрание участников ООО? (Путеводитель по корпоративным процедурам)
Что нужно учесть при обжаловании решения общего собрания участников ООО? (Путеводитель по корпоративным спорам)